新疆顺诚达建筑设备安装有限公司“7·23”起重伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告

2021年7月23日21时58分，经开区（头屯河区）秦基上河院项目工地发生一起起重伤害事故，造成1人死亡。

事故发生后，按照《中华人民共和国安全生产法》（主席令第88号）（以下简称《安全生产法》）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）以及自治区安委办《关于对新疆顺诚达建筑设备安装有限公司“7·23”亡人事故查处工作的指导意见》的有关规定，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）管委会（区政府）重新成立了由区应急管理局、建设局、区公安分局、嵩山街片区管委会、人力资源和社会保障局、总工会、乌鲁木齐市互利安康安保技术有限责任公司、新疆聚广律师事务所相关人员组成的“7·23”起重伤害事故调查组，并区纪委监委参加此次事故调查工作。项目建设方新疆博瑞盛达房地产开发有限公司、施工单位南通四建集团有限公司、塔吊安装单位新疆顺诚达建筑设备安装有限公司配合事故调查组进行了事故现场调查以及事故相关人员的笔录问询工作。通过对本次事故发生的初步技术分析结果，判定了本次事故发生的原因，新疆顺诚达建筑设备安装有限公司针对本次事故发生的原因进行了深入分析，开展了举一反三工作，并制定了相关的事故防范和整改措施。

依据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办[2021]4号）、《关于常态化开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（新安办【2021】32号）文件精神，经开区（头屯河区）应急管理局针对此次事故的防范和整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况：

2022年4月，经开区（头屯河区）应急管理局邀请相关专家组成评估组，依据事故初步的技术分析结果，评估组对事故责任追究落实情况、事故防范措施落实情况采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，完成了评估工作。

二、事故有关责任人处理落实情况：

1.孟祥杰，秦基上和院项目5＃住宅楼塔机所有人，冒险进入塔机拆卸区域，对此次事故的发生负有直接责任。鉴于孟祥杰已在事故中死亡，不予追究其责任。

2.新疆顺诚达建筑设备安装有限公司对此次事故的发生负有主要责任，区应急管理局对新疆顺诚达建筑设备安装有限公司给予21万元人民币罚款。

3.刘艳红，新疆顺诚达建筑设备安装有限公司原法定代表人，作为安全生产第一责任人，对此次事故的发生负有领导责任。区应急管理局对刘艳红处以34500元的罚款。

4.谢平，新疆顺诚达建筑设备安装有限公司安全员，作为塔机拆卸作业现场的安全监督管理人员，对此次事故的发生负有管理责任。区应急管理局对谢平处以18000元的罚款。

介于新冠疫情影响及新疆顺诚达建筑设备安装有限公司资金紧张原因，区应急管理局同意该公司申请延期缴纳罚款。

    三、企业事故防范措施落实情况：

新疆顺诚达建筑设备安装有限公司按照事故初步的技术分析以及事故发生的原因，单位内部制定了事故防范和整改措施并落实整改，同时按照乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）事故调查组后续发布的公示版提出的事故整改防范措施继续落实整改工作。评估组对企业已开展的事故防范整改措施落实情况进行了核实，并形成了以下评估结果：

1、新疆顺诚达建筑设备安装有限公司根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》（试行）等相关规定，完善了安全生产责任制，不断落实企业安全生产主体责任，对内部人员履职情况进行了检查、问责。    

2、按照“四不放过”原则，新疆顺诚达建筑设备安装有限公司查找了安全管理中的漏洞和薄弱环节，重点查处了违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等情况的发生，劳动纪律有了改善。

3、新疆顺诚达建筑设备安装有限公司配合上级部门完成了事故调查处理工作，在公司内部召开了会议，进行了事故通报。

4、新疆顺诚达建筑设备安装有限公司重点开展了生产安全风险再评估和危险源再辨识工作。对辨识的风险内容及制定的管控措施组织各层级人员进行培训学习，使得岗位员工掌握风险辨识的方法，具备按照风险管控措施进行落实的能力。

5、强化现场员工作业行为管控，加强现场作业管理。事故发生后，新疆冶金建设（集团）有限责任公司加强了现场员工作业行为管控，对作业现场进行了不定期的抽查、检查工作。

6、提升应急处置能力。事故发生后，新疆顺诚达建筑设备安装有限公司已加强了应急预案培训和演练工作，开展了现场处置方案的培训工作。通过培训，提升了员工的应急处置和救援能力。

7、吸取事故教训，做好举一反三工作。新疆顺诚达建筑设备安装有限公司积极吸取此次事故的教训，做好事故的举一反三工作，针对塔吊安拆作业区域开展了隐患大排查，要求现场作业人员必须严格落实作业标准化管理，做好安全防护、监护工作，确保不发生同类事故。

四、存在问题及改善要求：

1、需进一步按照安全生产法的要求明确各管理人员特别是企业负责人和安全管理人员的职责内容，严格按照安全生产法赋予的职责内容开展安全标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作，确保安全生产的有效投入。

2.该公司人员流动性较大，要切实加强新入场员工的安全教育

3、现场高处作业安全管理仍需强化，做到安全防护措施到位、有效，现场高处安拆人员上下塔吊必须符合要求。

4、切实加强作业现场的安全交底工作。

五、结论：

1、通过评估认为，新疆顺诚达建筑设备安装有限公司在现有的资源配置和管理能力的基础上，能认真落实事故责任追究。

2、公司主要负责人也能从血的事故中吸取教训，正不断完善安全生产管理制度和管理水平，履行着安全生产主体职责。

3、经评估，新疆顺诚达建筑设备安装有限公司针对“7·23”起重伤害事故提出的防范措施已积极开展实施并落实，对存在的安全隐患已消缺整改。  

2023年4月14日