经开区2019年政府工作报告

　　2020年1月3日在第十六届人民代表大会

　　第五次会议上

　　管委会主任、区长 张峻祥

　　各位代表：

　　现在，我代表区十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席同志提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我区发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，在自治区党委、政府和市委、市政府、区委的坚强领导下，在区人大的监督和区政协的支持下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署以及市委“聚焦总目标、抓好‘三件大事’、建设‘六个首府’”工作要求，深入贯彻新发展理念，牢牢把握稳定红利持续释放机遇，坚持高质量发展不放松，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，砥砺奋进，攻坚克难，保持了社会大局和谐稳定，经济社会发展呈现出“稳、升、进、好”的特点。

　　——“稳”的基础更加巩固。大局稳定，70周年大庆祥和度过，稳定红利持续释放。经济稳健，预计地区生产总值增长7.2%，一般公共预算收入增长4.6%，扣除减税降费影响，增长14.8%，固定资产投资增长2.2%，社会消费品零售额增长5%。民生稳实，城镇居民收入增长7.8%，农村居民收入增长9.3%。

　　——“升”的质量不断提高。工业、外贸、外资增长领跑全市，预计实现规上工业增加值140亿元，增长12.2%，外贸进出口总额206亿元(30亿美元)，增长16.3%，实际利用外资1091万美元，占全市99%。

　　——“进”的动力不断增强。智能终端填补产业空白，引领全疆制造业能级提升，预计战略性新兴产业增加值增长34%，高新技术企业增加值增长23%，总量达到107家。招商引资量质创历史新高，新引进项目37个，投资总额达617亿元。

　　——“好”的因素持续积累。全国中欧班列集结中心建设得到国家层面支持，国际陆港区、纺织品服装商贸中心“一港一中心”上升到国家战略高度。“妈妈式”服务全市推广，区域投资环境社会认可度显著提升，主要做了以下工作：

　　一、坚定不移聚焦总目标，社会大局和谐稳定

　　（略）

　　二、持续壮大实体经济，高质量发展根基进一步夯实

　　一年来，我们奋力抵御经济下行的巨大压力，努力应对增长乏力的严峻挑战，全力以赴做强实体经济，强力推进招商引资，经济发展保持稳中向好态势。

　　(一)先进制造业新旧动能加快转换。工业经济提质增效。以钢铁冶金、烟草制品为代表的传统工业转型升级步伐加快，钢材精准研发应用并实现量产，红云红河产品打入中高端市场。以广汽、上汽、陕汽为代表的汽车产业逆势增长，地产乘用车份额不断提升，商用车出口实现倍速增长。以风电、纺织机械为代表的装备制造业量质齐升，金风科技荣获“全国质量奖”殊荣，卓郎带动全疆智能制造产业升级。以正威、百纳威为代表的智能终端、新材料实现新突破，手机出口总量超百万部，智能设备产量超200万部，全疆首台地产笔记本下线，十万吨精密铜线项目顺利投产。工业招商引资成果丰硕，新引进工业项目23个，投资总额达432亿元，占招商引资总额七成，汉能汉瓦、创泽机器人、奎开电气等17个项目实现当年签约、当年开工。

　　(二)现代服务业发展活力持续增强。软件信息产业快速发展，新疆软件园成功引进海康威视、浪潮、天地伟业等龙头企业，天山云计算产业基地开园运行，入驻企业达38家，90家企业享受云服务便利，企业上云数全疆第一，“一园两区”成为全疆首个5G示范园区。电商发展渐具规模，电商产业园交易总额近200亿元，注册企业超过千家。“疆字号”农产品供应链平台上线运营，开启“线下+线上”联动升级模式。商贸物流业不断壮大，以万达、盛达、YOYO环球港为代表的高铁商圈商业综合体达5家，冷链物流占全疆市场份额超过九成。金融服务业持续提升，以国海为代表的证券服务机构、以中信银行为代表的货币信贷机构、以晟道投资为代表的基金投资企业纷纷落地。

　　(三)科技创新动力持续释放。新增国家企业技术中心1家、国家地方联合工程研究中心3家、国家首批“专精特新”小巨人企业2家，“科技小巨人”企业占全市半壁江山。实施装备制造业、信息产业大中小企业融通工程，辐射带动企业162家，产业集聚度达到63.4%。新疆创新试验区先进制造业创新联盟集群持续扩容，入盟企业、院所、协会突破60家。创新主体培育力度不断强化，新增创业企业300余家，注册资金达35亿元。

　　实践证明，只要我们坚决贯彻新发展理念，一年接着一年干，一件接着一件办，就一定能够开创高质量发展的新局面!

　　三、坚定不移扩大改革开放，发展动力活力持续增强

　　一年来，我们奋勇担当核心区标志性工程建设的重大使命，聚力破解改革创新的攻坚难题，深化改革开放，优化营商环境，高质量发展的内生动力不断增强。

　　(一)开放带动走深走实。集货提质，中欧班列全年开行超过千列，“集拼集运”模式被国务院在全国推广，“和田-喀什-乌鲁木齐”集拼集运班列常态化开行。建园提速，集结中心建成并投入使用，铁路口岸商务商贸区、北站资源整合等重点项目稳步实施。多式联运中心保税库获批并投入使用，中国(新疆)自由贸易试验区、汽车整车、粮食进境指定口岸和保税物流中心(B型)申报工作扎实推进。聚产业提升，国际陆港区铁路口岸服务楼引进企业65家，跨境电商与保税物流协同发展，引进复制O2O跨境新零售业态、“秒通关”模式，丝路西大门跨境电商项目成功落地。

　　(二)重点领域改革全面深化。供给侧结构性改革持续推进，钢铁产业高质量发展基础不断夯实，新材料、高端装备制造等新动能蓬勃发展。国资国企改革纵深推进，国资规模达844亿元，净资产突破320亿元，实现融资130亿元。“放管服”改革精准发力，“最多跑一次”改革、智慧政务联动推进。减税降费政策红利释放，年度减税14亿元，惠及35.6万余户次。农村集体产权制度改革深入实施，土地承包经营权完成确权。兵地联系机制常态化开展，兵地合作成果有效巩固。人才引进政策更加完善，雇员纳编试点顺利启动，人力资源和智力保障进一步夯实。

　　(三)营商环境持续优化。升级版政务服务中心揭牌运营，实现进“一门”可办九成事项。建设智能化政务大厅，事项上网率达75.8%，30项可全程网办。建立领导对口联系制度，落实“五个一”服务标准，做到“墙内的事企业管，墙外的事政府办”。深入开展“企业服务月”活动，四套班子带队回访企业总部8批次25家，走访区内企业上千家，反馈问题2227个，办结率73.8%，答复率100%。

　　实践证明，只要坚定不移深化改革开放，逢山开路、遇水架桥，就一定能让经开区乘风破浪、扬帆远航!

　　四、三大攻坚战扎实推进，重点任务取得积极进展

　　一年来，我们决战决胜“三大攻坚战”，肩负起全面建成小康社会的历史重任，坚持问题导向，精准发力、综合施策，三大攻坚战取得阶段性胜利。

　　(一)坚决有效防范化解重大风险。有效防控政府债务和金融风险，按照化解存量、严控增量的要求，全年化解政府债务46.36亿元，实现政府隐性债务“零”增长。严格实行债务限额控制，限定举债程序和债务资金用途，新增专项债47.5亿元。严厉打击非法集资，实现科技监管覆盖企业5万余家，有序化解P2P网贷机构存量风险，有效保障人民群众合法权益。

　　(二)持续巩固脱贫攻坚成果。紧紧围绕“两不愁三保障”，一手抓脱贫、一手防返贫。马家庄子村脱贫成果有效巩固，安排扶贫专项资金200万元，建档立卡贫困户动态管理工作扎实推进，家庭医生签约服务率100%，深入开展技能培训，解决就业78人。巡视反馈问题真正做到限期整改、按期销号、长期坚持。对口协作帮扶皮山县成效显著，投入资金4748.8万元，助力教育、医疗、就业等领域扶贫，派出支教教师35人、医护人员24人，转移就业富余劳动力87人，组织电商企业采购农副产品实现订单3000万元。

　　(三)全面提高污染综合治理水平。强力推进“蓝天、碧水、净土、洁城”行动。区域空气质量优良天数达263天，达标率同比上升7.1%。西湖片区和祥云西街排水管线建设全面完成，西站、八钢污水处理厂提升改造加快推进，河(湖)长制严格落实。土壤污染源头管控不断强化，闭坑矿山生态修复24家，其中验收通过16家、恢复治理8家。中央环保督察反馈问题全面整改落实，6项任务完成销号。

　　实践证明，只要我们咬定目标、迎难而上、一鼓作气、勇破坚冰，就一定能打赢重点战役、跨越重要关口，就一定能实现全面建成小康社会宏伟目标!

　　五、统筹高水平规划建设，全面提升城市品质形象

　　一年来，我们竭力突破建设任务繁重但资金严重短缺的困境，超强度推进老城改造，超常规加速新区建设，发展空间承载能力显著提升，干净、绿色、有序的城市形象进一步彰显。

　　(一)城市功能更加完善。产业空间布局不断优化，二期转型发展取得突破性成果，高标准规划国际陆港区发展空间，高水平编制现代服务产业园规划，全面启动国际纺织品服装商贸中心新选址规划，完成两河片区控规编制，启动两河古生态林景观规划，促进产业空间集约高效发展。区域交通网络更加完善，两河片区、头屯河工业园三期等区域13条道路建设顺利推进，乌奎高速“四改八”项目6个节点工程全面开工，河南庄村、丰田村、九家湾等区域30条道路启动建设，金阳路下穿西站站场工程完成前期工作。基础保障能力进一步增强，二号台地、高铁南广场电采暖供热工程投入使用，马家庄安全饮水工程、头屯河引水工程顺利完工，金湖路电力排管、陆港区高压接电工程、110千伏变电线电缆隧道工程全面竣工。

　　(二)城市品质有效提升。扎实开展“三大”行动，市政设施大维修累计修补机动车道17.4万平方米、人行道2.6万平方米、路缘石1.6万米;清洁卫生大扫除累计开展12次，参与群众12万余人次;市容市貌大整治成效明显，河南西路牌匾整治、电线入地工程全面完成。生活垃圾分类工作有序推进，10个生活垃圾分类试点小区设施设备全部到位。精心打造城市特色风貌，维泰南路、中亚大道、丹霞山街等10条道路景观靓出颜值，高铁生态新城频频亮相央视，70周年灯光秀华彩绽放，抖音朋友圈火爆刷屏。

　　(三)“六句话”项目扎实推进。“树上山”“地变绿”提升活力范，以五山绿化、道路绿化和防护绿化为重点，栽植乔灌木46万株，新增绿地面积4177亩，全区绿化覆盖率提高至43%。“天变蓝”“煤变气”增添清新感，全面完成201家“散乱污”企业专项整治，完成51台燃煤锅炉拆改、28台燃气锅炉低氮改造。“城变美”亮出精气神，8栋建筑旧貌换新颜，4个棚户区市政配套工程启动，2000套既有房屋改造完成，人居环境进一步提升。克服老城改造规模大、时间紧、任务重等重重困难，圆满完成1231户108万平方米征收工作。

　　(四)城乡发展更加协调。“三农”改革有序推进，河南庄村148户确权登记和7个行政村集体资产清产核资全面完成。清理整治专项行动深入开展，166个问题“大棚房”全部拆除。农村人居环境整治行动全面实施，清理各类生活垃圾4200吨。投入792万元打造马家庄子“千万工程”示范村，展现乡村新面貌。

　　实践证明，只要我们始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，精益求精、善作善成，城乡发展就会更加均衡、城市面貌就会更加靓丽、群众生活就会更加美好!

　　六、着力保障和改善民生，人民福祉不断提升

　　一年来，我们牢牢坚守为人民谋幸福的初心，积极回应人民对美好生活的向往，兜底线、出实招、补短板、促公平，各族群众幸福感、获得感显著提升。

　　(一)民生实事全面落实。市级民生实事扎实推进，开通3条城乡巴士，公交覆盖面进一步扩大;打通6条断头路，城市路网更加畅达;改造5座城乡公厕，让“方便”之事更方便;新增停车泊位1492个，停车难问题得到缓解;实现54个无物业小区管理全覆盖，多层住宅加装电梯31部走在全市前列。区级民生实事有效落实，发扬尊老敬贤传统美德，为368位老人送上生日祝福;扎实开展困难群体救助，发放慰问金85万元;传授农牧民“致富经”，培训517人次;丰富群众菜篮子，新建蔬菜直销点15个;美化居住环境，20个老旧小区披新装;推进文化惠民，图书馆、数字文化馆对外开放，新增8个社区文化站、5个文化小广场，开展演出83场次。

　　(二)就业保障体系不断完善。持续扩大就业规模，实现新增就业3.43万人，应届高校毕业生就业682人，失业率控制在2.7%以内，做到“零就业”家庭动态清零。保障劳动者权益，加强执法检查与调解仲裁，协调农民工欠薪案件百余起。积极筹建乌鲁木齐市人力资源服务产业园，解决企业用工难问题。

　　(三)教育水平不断提升。加大教育投入力度，新(续)建学校、幼儿园7所，普惠性幼儿园总数达到23所，覆盖率达79%。投入学前三年免费补助资金2293万元，惠及幼儿4919名;优质教育资源覆盖面持续扩大，引进新疆农业大学附属中学联合开办136中学。

　　(四)医疗事业稳健发展。积极推进医共体建设，率先引入“AI援疆”项目。妇幼保健院、绿谷社区卫生服务中心基本建成，新增九华山街、景霞社区、金色时光社区卫生服务站，全民体检完成率100%。医疗养老服务体系进一步完善，累计发放政府补贴46万余元，大绿谷、尚北社区等5家社区日间照料中心启用，政府购买居家养老人数增长34%。

　　(五)安全生产形势平稳向好。安全发展理念进一步深化，成功承办全国公共安全高峰论坛，成为应急管理部在全疆唯一基层联系点。安全生产责任制严格落实，专项治理不断深化，危化、重点工贸企业隐患排查整治持续开展，检查企业336家次，整改隐患1106项，生产安全事故同比下降18.2%。

　　实践证明，只要始终把民生放在首位，坚持想群众所想、急群众所急、解群众所困，就一定能给全区群众稳稳的幸福，托起更加美好的明天!

　　七、坚定方向、担当作为，政府自身建设持续加强

　　一年来，我们主动适应新形势、新任务、新要求，拼搏实干、砥砺奋进，全面加强政府自身建设，努力当好新时代人民满意的答卷人。

　　(一)强化宗旨意识，建设责任政府。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务，做到学思用贯通、知信行合一，坚决用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，切实做到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率。

　　(二)狠抓工作落实，建设高效政府。“两套班子”运行机制深入落实，监督制约机制不断健全，行政许可事项管理更加高效规范，行政效能实现新跃升。深入贯彻落实基层减负年决策部署，全面整治“文山会海”，压减文件超过35%、会议54%、督查考核92.3%，清理微信、QQ等工作群96.5%，做到真减负、减真负、真有感。

　　(三)严格依法行政，建设法治政府。健全依法决策机制，履行重大决策法定程序，规范实施政务公开，实现行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。加快公共法律服务体系建设，实现区、片区、社区(村)及便民警务站公共法律服务全覆盖。自觉接受人大、政协监督，高度重视社会监督和舆论监督，办结人大代表议案建议及政协委员提案118件，满意率达100%。

　　(四)着力反腐倡廉，建设廉洁政府。持续开展作风建设“三项治理”，坚决贯彻落实中央八项规定和“十改进、十不准”工作要求，坚决纠治形式主义、官僚主义新动向新表现，狠刹享乐主义、奢靡之风等歪风邪气，干部作风持续改善。认真落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，反腐败斗争压倒性胜利得到持续巩固。

　　各位代表，事非经过不知难。2019年是我区发展进程中极其关键、极为艰难、极不容易的一年。面对安全稳定的重重考验，经济下行的巨大压力，财政收支的步履维艰，脱贫攻坚的政治责任，环境保护的严峻挑战，我们走得艰难却坚定，困难虽比预料的多，成效却比预想的好。这是自治区党委、政府和市委、市政府、区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众撸起袖子干出来的，是新时代各行各业奋斗者挥洒汗水拼出来的!在此，我代表区人民政府向全区各族人民和驻区企业，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻区部 队、公安干警、兵团第十二师和兄弟区县，向各民主党派、工商联、人民团体和所有关心支持参与经开区发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：保持社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定的任务依然艰巨，高质量发展的基础不够牢靠，工业投资拉动增长不足，基础设施不够完善，城市管理水平有待提升，生态环境有待改善，民生领域存在短板，距离各族群众期望还有差距。这些问题，必须以踏石留印、抓铁有痕的决心和意志，着力加以解决。