政府信息公开

经开区2018年政府工作报告

2018年1月18日在第十六届人民代表大会第三次会议上

管委会主任、代区长  张峻祥

                                                                   

各位代表：

现在，我代表区十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。

2017年工作回顾

刚刚过去的一年，是全区上下向着更高层次小康社会奋力迈进的一年，也是团结拼搏、攻坚克难的一年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们以迎接和学习贯彻党的十九大精神为主要任务，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区、市两级党委政府和区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态、贯彻新发展理念，全力抓好反恐ww、经济发展、城市建设“三件大事”，全区各项事业都取得新进展、新成效。

一、聚焦总目标，社会大局和谐稳定

（略）

二、抓产业，综合实力持续提升

面对复杂严峻的经济形势，我们坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难、砥砺前行，经济发展保持稳中向好态势。预计全年实现地区生产总值444.7亿元，增长7.2%；完成全社会固定资产投资510亿元，增长30.9%；社会消费品零售总额69.8亿元，同比增长8%；实现全口径外贸进出口总额145.3亿元，增长22%；一般公共预算收入79亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入36993元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入19473元，增长9%；居民消费价格上涨3%。

（一）实体经济稳健发展。实现工业总产值678.9亿元，亿元以上企业达到43家，以八钢为代表的冶金行业增速超过60%，以东风、陕汽为代表的汽车制造业增长50%，首列地铁列车正式下线，填补了新疆轨道交通装备产业的空白。现代服务业加速壮大，商业楼宇新增企业154家、注册资本150亿元。商贸物流业全面提速，限额以上批发零售贸易业销售额近2000亿元、增长21%，冷冻食品贸易全疆市场份额超过80%。

（二）发展后劲进一步增强。强化项目投资拉动，63个产业类市级重点项目完成投资172亿元、增长86%，广汽、中车等项目建成投产，金茂主题乐园项目开工奠基，天山云基地建设整体提速。加大招商引资力度，引进项目42个、总投资558亿元。金融产业快速发展，新增金融机构9家，上市企业达到42家。电子商务加速集聚，新增电子商务企业200家。

（三）改革创新深入推进。国资国企改革持续推进，国企资产总额近800亿元，维泰集团荣获国家建筑施工总承包特级资质。持续推进商事制度改革，新设企业增长70%、市场主体增长50%。加快实施“昆仑高创”“E联智慧”人才工程，成为国家创新人才培养示范基地。全面实施“双创”行动，八戒新疆园区、绿谷创新中心投入运营，建成全疆首家国家级星创天地，新增众创空间3家，获批国家级科技企业孵化器1家。企业自主创新能力稳步提升，成为全疆首家国家知识产权示范园区，福克油品获得中国专利金奖。推动产业转型升级初见成效，跻身丝绸之路经济带创新驱动发展试验区首批承载园区。

（四）对外开放再上新台阶。国际陆港建设发展加快推进。班列发运取得新突破，西行班列开行710列，同比增长2.27倍，全国首趟集拼集运班列、全疆首列铁海联运班列成功开行。多式联运海关监管中心二期主体完工，商务商贸区启动建设，完成投资20亿元。肉类进境指定口岸通过预验收，铁路口岸正式开放，“一带一路”核心区（乌鲁木齐）国检试验区、跨境电商综合试验区申建工作正式启动。综合保税区国际贸易服务区一期主体完工，已注册企业23家。跨境电商公共服务平台上线运行，实现出口订单55万单，占全疆跨境电商出口总量的100%。国际机场跨境电子商务分拣清关中心启用，进口冰鲜水产品指定口岸通过国家验收。“五大中心”重点承载项目加快推进，绿谷金融港开工建设，丝绸之路经济带旅游集散中心正式启用，“一带一路”大数据中心开网试运行，纺织服装商贸中心基础设施全面启动。

面对稳定发展两个“三期叠加”严峻形势，全区固定资产投资、财政收入取得新突破，经济实现持续快速健康发展，实属不易。这是我区用优质的服务和优惠的政策换来的，是各族干部群众用敢于担当的精神干出来的，用苦干实干的作风拼出来的！取得的成绩告诉我们，只要我们撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，就一定能把美好蓝图变为现实！

三、抓建管，城市面貌不断改观

坚持产城融合，抓好“树上山、水进城、煤变气、地变绿、天变蓝、城变美”六大工程，加快推进现代化国际化城区建设。

（一）加快基础设施建设。发挥规划引领作用，高起点高水平编制白鸟湖新区、陆港区等10余项规划。在市委市政府的大力支持下，在乌鲁木齐县的全力配合下，行政区划调整工作快速推进，为实体经济发展拓展了空间。强化高铁片区精细化建设，完善白鸟湖新区、综合保税区、国际陆港区基础设施，为项目落地创造了条件。投入50亿元加快18个重点项目建设，高铁南广场、弃风供热（二期）主体封顶，艾丁湖路、豫宾路、沙坪路等综合管廊项目快速推进。河南庄村污水外排管线如期联通，彻底结束了北站区域污水无出口的历史。

（二）持续改善老城区面貌。把老城区改造作为第一民生工程，投入55亿元超额完成5个重点片区改造任务，征收土地1400亩，房屋1.75万户、147万平方米，用城区环境面貌大改善、大提升，赢得了各族人民的认可和支持。高标准实施靓化改造工程，完成杆线入地4公里，铺设机动车道（人行道）17万平方米，亮化提升楼体91栋，外立面改造114栋，新建新型公交站台14座，5条街道旧貌换新颜，城市“颜值”大幅提升。提升城市精细化管理水平，日均处理网格案件540起，处置率居全市第一。

（三）加快推进生态环境建设。开展“一河两谷三湖五山”生态修复，启动王家沟生态绿化、大小绿谷景观提升工程，新增道路山体绿地1308亩，新增游园20处，种植树木160余万株。严格执行环保“一票否决”制度，关停搬迁整治“散乱污”企业106家。在今年的中央环保督察工作中，我区未发生突出环境问题和重大环境事件。成功创建西北首个国家生态工业示范园区，全疆首个国家绿色制造体系示范园区，金风科技获评国家绿色供应链管理示范企业，新疆软件园创智大厦荣获国家优质工程奖。

良好生态是最普惠的民生福祉，生态文明建设功在当代、利在千秋。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，只要我们持之以恒、久久为功，就一定能够让天更蓝、地更绿、水更清、城更美！

四、抓保障，幸福指数不断提升

我们坚持以人民为中心的思想，全面落实各项惠民工程，各族人民的获得感、幸福感不断增强。

（一）民生实事圆满完成。民生投入达到32亿元，同比增长近30%，80件民生实事全部兑现。优化城市慢行系统，扩容公共自行车站点18座，新增健身步道11.4公里。改善居民出行环境，在30个主要路口新建交通信号灯，组建网约车队伍。改善群众居住条件，改造老旧小区供热管网6.2公里，热计量改造33栋12万平方米，建筑节能改造2.8万平方米。蔬菜直销点达到63个、新增中央厨房3个、早（快）餐经营网点10个，居民消费价格总体保持平稳。

（二）就业社保体系日益完善。启动和谐劳动关系综合试验区建设，新增就业2万余人，城镇失业率控制在2.5%以内。创新推进融合式就业，妥善安置南疆转移富余劳动力950人。加大皮山县对口扶贫力度，提供就业岗位500余个。落实社保惠民、救助惠民政策，新增参保2100余人，发放救助慰问金1400万元。

（三）教育医疗事业加快发展。3所幼儿园、6所中小学加快建设，培训教育人员和骨干教师2150人。落实教育精准扶贫政策，发放普通高中国家助学金84万元，资助家庭困难学生960人。完善卫生服务网络，新建社区卫生服务中心（站）10个。家庭医生签约式服务覆盖18万名群众，全民健康体检实现应检尽检，400余名新生儿享受“落地参保，追溯报销”政策。

（四）文化体育事业繁荣发展。文体中心“主阵地”作用逐渐发挥，打造维泰露台音乐季品牌，成功举办中国攀岩俱乐部年度总决赛。新增社区文化阵地8个，组织各类群众性文化活动120场，放映公益电影990场次，惠及2.6万人次。建设覆盖全区的维泰书香驿站，营造“全民阅读”的良好氛围。培养了一批基层文化体育事业骨干，在自治区、市各类文体赛事中取得了可喜成绩。

（五）安全惠民不断提升。牢固树立“安全发展”理念，安全生产责任制严格落实，安全生产大检查全面开展，隐患排查治理体系不断健全，全区安全生产形势平稳向好。积极开展国家食品安全示范城市创建工作，食品药品安全监管水平不断提升。

“九大惠民工程”的生动实践告诉我们：只要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，永远与人民同呼吸、共命运、心连心，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，就一定会凝聚起实现总目标的强大力量！

五、抓效能，自身建设不断加强

坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。我们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持依法履行政府职责，确保各项决策部署得到不折不扣的贯彻落实。

（一）从严治党主体责任不断压实。“两学一做”学习教育常态化制度化，“学、转、促”专项活动扎实开展，牢固树立“四个意识”。认真贯彻中央八项规定，自治区党委、市委“十条规定”，持续开展作风建设“三项治理”，强化行政监察和审计监督，从严整治“四风”“四气”，曝光作风漂浮问题单位33家，实名通报工作人员45人。严肃查处违纪违法案件，给予行政处分2人。强化干部激励约束，逐渐形成尚实干、勇作为、敢担当的良好风气。

（二）行政效能稳步提升。深入推进“放管服”改革，做好行政审批事项调整，加强权责清单动态管理，行政权力运行规范化水平持续提升。启动“减证便民”专项清理，不让群众“自证清白”，政府行政效能和服务水平进一步提升。

（三）民主决策机制进一步完善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理议案提案97件，满意率达100%。清理规范性文件280件、失效废止文件215件。

与此同时，人民武装、双拥共建等工作实现新突破，外事侨务、工青妇等群团组织工作取得新成效，史志档案、残疾人、红十字等事业获得新发展。

各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易。我们深深感到：在社会稳定的基础扎牢之后，全区发展活力、动力得到了进一步激发，群众的安全感、幸福感、获得感也得到了大幅提升。所有这一切，是以习近平同志为核心的党中央治疆方略英明引领的结果，是自治区、乌鲁木齐市两级党委政府和区委正确领导的结果，是全区各族人民共同奋斗和各方面大力帮助支持的结果。在此，我代表管委会（区政府）向全区各族人民和驻区企业，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻区、公安干警、兵团第十二师和兄弟区县，向各民主党派、工商联、人民团体和所有关心支持参与经开区发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着问题和不足：一是新疆处于暴 力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，落实总目标的任务依然艰巨繁重。二是现代产业体系还不完善，传统产业大而不强，新兴产业仍在培育，工业经济整体乏力，产业链尚不完善，工业项目招商断档。三是基础设施建设相对滞后，城市规划建设管理与国际化水准尚有差距。四是基本公共服务优质化、均等化程度不高，就业、教育、医疗和社会保障等领域还有不少短板，住房、环境保护等方面工作还需进一步完善。五是一些干部作风漂浮、政策棚架，“四风”“四气”还不同程度存在。面对这些问题，我们必须迎难而上、敢于担当，以创新的思维、必胜的勇气，下大力气加以解决。

2018年主要工作

2018年是我们全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成更高层次小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是巩固社会稳定和长治久安新胜利的重要一年。

2018年全区工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保社会大局持续稳定，坚定不移发展工业，加快建设国际陆港区，以招商引资促进产业结构调整，构筑全方位对外开放格局，统筹区域空间布局，建设现代化国际化城区，大力保障和改善民生，奋力开创稳定发展各项工作的新局面。

2018年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长20%，一般公共预算收入增长11%（按可比口径计算），城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右。

为实现上述目标任务，要突出抓好以下七个方面工作：

一、以总目标为统领，着力维护社会稳定

（略）

二、以工业实体经济为重点，着力提升发展质量

坚定不移贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。坚持高质量发展的根本要求，围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，进一步加大招商引资力度，更加突出工业实体经济发展，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的格局，塑造产业发展新优势。

（一）提振工业实体经济。围绕工业经济谋篇布局，稳存量、进增量，力争完成“千亿产值、百亿投资”目标。优化拓展工业空间布局。切实保障工业发展用地，打造以白鸟湖新区（西区）、合作区、头屯河工业园、八钢片区、区划调整区域等为主要承载区的100平方公里首府西部工业走廊。加快特色产业园区建设，促进产业集聚发展，重点培育风电装备、汽车及零部件、轨道交通、农业机械、纺织机械和高性能钢铁产品链，推动制造业向价值链中高端延伸。加快白鸟湖维泰小微企业园、头屯河小微企业园建设，年底实现企业入驻；启动消费品工业小微企业园规划建设，出台优惠政策，打造“拎包入驻”式园区。着力培育龙头企业。促进广汽、东风汽车等释放产能，解决市场、配套和物流等方面的问题，支持纳入政府采购目录，帮助企业开拓国际国内市场。推进江苏金昇、铁建重工、中国中车、红云红河等企业加速建设发展。通过补贴等政策鼓励企业互相配套、抱团发展，引导八钢加快新产品开发，服务汽车和装备制造业发展。集全区之力打好“工业招商攻坚战”。把招商引资重点放到工业经济及其配套产业上，落实一批、储备一批、瞄准一批。整合全区招商资源，组建专门工业招商班子，紧紧围绕汽车及配套零部件、高端装备制造、电子信息制造、新能源新材料等产业，创新开展以商招商、靶向招商、延链补链招商。力争引进工业项目15个，总投资不低于300亿元，落地资金100亿元。完善政策激励和机制保障。成立工业经济促进办公室，安排一半以上的专业招商力量做好工业实体招商。全面落实市委促进工业经济发展“十七条”，实施区“二十条”，设立工业产业引导基金，释放政策叠加效应、倍增效应，支持工业企业提质增效。坚持“围墙内的事企业管，围墙外的事我们办”，加强对重点企业生产经营跟踪协调服务，落实企业项目领导包干和对口联系制度，严格督查考核，实行项目推进年中年末双考核。

（二）加快发展现代服务业。以生产性服务业为重点，促进产业结构调整升级。优化发展商贸物流业。依托高铁北广场、万达、宝能城市综合体、海鸿国际，引导商业企业合理集聚，不断壮大高铁商圈。打造一批特色专业品牌楼宇。加快第三方物流、冷链物流、智慧物流等现代物流发展。加快发展软件信息服务业和互联网产业。建设“丝路智谷”，强化园区产业承载能力，推动深圳新疆信息产业合作示范园、物联网科技产业园、丝路声谷等项目落地。构建以智慧城市、现代供应链为特色的产业生态体系，推动华为“软件开发云”“城市云”、新疆工业云和大数据创新中心等项目落地。大力发展文化旅游业。扩大旅游集散中心卫星大数据平台应用，整合全疆旅游景区资源，打造智慧旅游、平安旅游。加快金茂主题乐园建设，支持博纳影业等电影文化产业发展。加快高铁北广场“一县一馆”建设，打造新疆名优产品线下交易平台。鼓励发展研发设计、融资租赁、节能环保、商务咨询、服务外包等产业。

（三）打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，坚决杜绝违规举债增量，做到2018年和今后政府违规零举债。严格规范金融市场交易行为，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等金融机构的日常监管，坚决打击非法集资活动。打好精准脱贫攻坚战。摸排辖区特别是区划调整区域困难群众底数，为人均可支配收入低于4000元的群众建档立卡，确保2020年全部脱贫。落实对口南疆扶贫工作责任，拿出500万元帮扶资金，开展农业养殖、电商、卫生教育等专项扶贫，助力如期脱贫。打好污染防治攻坚战。抓好中央环保督察案件回头看，深入推进污染治理，开展扬尘、污水、危险废物等重点污染物专项整治，加强环境监测预警和应急处置，下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题。严把项目审批关口，提高环境准入门槛，严禁“三高”项目入区。巩固国家生态工业示范园区建设成果，加快丝绸之路经济带绿色供应链新疆中心、中国-中亚生态环保示范基地建设，积极创建全国生态文明示范区，继续在绿色发展上引领带动全疆。

（四）强化科技创新驱动。围绕实体经济发展，加大科技创新力度，着力培育以科技型企业为主要支撑的发展新动能。提升区域创新能力。抢抓丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设机遇，出台自主创新、科技成果转化、知识产权保护等政策措施，加快金风科技城建设，推进绿谷国际创新城规划，创建自治区级高新技术产业园。发挥国家创新人才培养示范基地作用，深入实施“绿谷智网”创新工程，推动“昆仑高创”“E联智慧”等产业人才专项行动。促进大众创业、万众创新。依托众创联盟、启迪之星、离岸孵化器，设立创业投资基金和天使投资基金，发挥绿谷创新中心平台作用，推动创业企业孵化、科技成果转化和创业人才培养，新增众创空间3家、创业企业150家。强化企业创新主体地位。引导金风科技、八一钢铁、新研股份、中泰化学等企业实施“超低风速高塔架风机”“欧冶炉生产技术开发”“大型收获机械智能装备研发”“特种专用树脂产品开发”等重大科技专项，着力培育“科技小巨人”企业，支持工业企业设立重点实验室和技术创新中心，争取自治区科技型企业备案达到500家，新增高新技术企业15家。加快国家知识产权示范园区建设，确保专利申请量增长8%以上。

三、以改革开放为动力，着力增强发展后劲

经开区因开放而生、因改革而强。2008年我区提出“打造21世纪向西开放面向中亚的新经济平台”的发展愿景。我们以“十年磨一剑”的定力和勇气，把理念转化为行动，让愿景成为现实。站在改革开放40周年的新起点上，我们要继续保持当年“杀出一条血路”的改革精神，拿出更多有分量、叫得响的改革举措，努力在强化改革引领和开放带动上实现新突破。

（一）深化供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，提高供给体系质量。加大“僵尸企业”清理处置力度，对长期“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”的企业，综合运用市场化、法治化手段全面清理、倒逼淘汰，盘活存量土地，确保工业项目土地供应不少于3000亩。深化“放管服”改革和商事制度改革，加强企业诚信建设，完善市场准入负面清单制度。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，加大减税、降费、降低要素成本力度，进一步减轻企业负担。以“审批更简、监管更强、服务更优”为目标，建成一站式政务服务中心。

（二）深化国企国资改革。完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，推动国有企业由“管资产”向“管资本”转变。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。积极培育国有企业上市公司，加快维泰股份“转主板”进程，借力资本加速企业转型升级。推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，优化薪酬体系设计。

（三）强化财税金融支撑作用。科学做好投融资工作，处理好风险防控和保障发展的关系，全力保障建设资金。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力保稳定、保民生、保重点、保运转。强化预算绩效管理，让财政资金真正花出效益。积极争取市级各类财政专项资金和产业引导基金，支持园区基础设施、公共服务平台和产业项目建设。扩大基础设施建设和公共服务PPP运用范围，壮大产业引导基金规模，吸引更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节，增强金融服务实体经济的能力。鼓励企业扩大直接融资，引导企业开展兼并重组和资产证券化，助推4家企业上市。

（四）构建全方位开放格局。抢抓丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设机遇，深化乌鲁木齐国际陆港区建设，打造标杆和示范项目，增创开放发展新优势。

围绕“集货、建园、聚产业”，全面加快国际陆港区规划建设。推进中欧班列集结中心规模化运行，力争年内开行西行班列1400列。加快推进铁路口岸商务商贸区、空港服务产业区、多式联运海关监管中心二期服务楼建设。拓展陆港区发展空间，加快推进北站、西站片区资源整合，为项目落地创造条件。完善国际贸易平台功能，加快中国（乌鲁木齐）跨境电商综合试验区、“一带一路”核心区国检试验区等平台申报工作。

完善综合保税区园区配套，实现由建设向运营转型，全力招商引资，促进项目落地，推进高效运转，形成管理规范、通关便捷、产业聚集的协调发展局面。完成国际贸易服务区一期项目建设，推动克明面业尽快投产。加快跨境电商产业发展，建设全疆首个跨境电商公共服务中心。推动综合保税区、国际陆港区“区港联动”，促进一体化融合发展。

强化铁路交通枢纽中心集散作用，优化提升乌鲁木齐站服务功能，加快建设高铁南广场。提速乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心建设，完善基础设施配套，促进项目落地。加快绿谷金融港建设，推动中亚五国金融服务中心等9个项目全面开工。完成乌鲁木齐国际医院、维泰养老院建设，打造国际化康养综合体。

四、以品质提升为目标，着力强化城市建管

坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理城市，按照统筹兼顾、远近结合原则，优化空间布局，完善功能设施，推动城市建设由扩规模向提品质转变，加快打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代化国际城区。

（一）加快优化空间布局。促进区域协调发展，按照“一核两翼多组团”空间发展布局，以国际陆港区为核心引领区，以高铁片区为主的现代服务业集聚区为东翼发展区，以白鸟湖新区（西区）为主的先进制造业集聚区为西翼发展区，打造工业组团、陆港组团、生态组团、智慧组团和城市组团等五大组团。整合区划调整区域的要素资源配置，高起点、高标准、高水平开展总体规划和专项规划编制，启动大生态绿化工程建设，统筹做好交通、供水、供电等打基础、利长远的工作。以打造现代化国际新城为目标，编制白鸟湖新区等区域规划和城市设计。分阶段快速推进二期转型，加快金风科技城、绿谷金融港、轨道交通集团等重点项目规划建设，承接软件园、云基地外溢项目，打造智慧园区。

（二）全面提升基础设施水平。打造内通外畅的交通体系，启动中亚大道南延北延、北站公路、八钢公路提升改造及金阳路下穿乌西铁路工程，打通嵩山街、安居街等丁字路，解决交通拥堵历史性问题。加快重点区域基础设施建设，推进综合保税区屯坪路、“一中心”豫宾路与乌奎高速互通项目，大力实施综合管廊联通工程，完成豫清路、沙坪路等5个综合管廊建设。加强电力保障，协调白鸟湖新区（西区）110kV创业变电站、合作区220kV变电站建设，推进综保区双回220kV电力迁改，启动“一中心”110kV变电站建设。

（三）着力提升城市精细化管理服务水平。以提升管理执法数字化、网络化、智慧化为目标，以高铁片区为试点，以综治WW、城市管理、服务民生工作为重点，深入推进新型智慧化城市建设，让城市管理更智能。推进“厕所革命”，完善市政设施功能，让城市生活更舒心。进一步加强环境综合整治力度，持续开展专项治理，着力解决占道经营、脏乱差、停车难等群众反映强烈的突出问题，让市容市貌更洁净。提高城市管理能力水平，营造文明有序城市环境。

五、以绿色发展为基调，着力抓好生态保护

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，充分利用白鸟湖新区“三湖五山”独特山水脉络资源，加快推进“树上山、水进城、地变绿、煤变气、天变蓝、城变美”六大样板工程，抓好生态修复和城市修补，努力建设“美丽维泰”，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

（一）以“五山绿化”为重点，推进“树上山”工程。完成文秀山、鎏金山、登龙岭荒山绿化3200亩，实现文秀山70%绿化覆盖。实施河谷绿化工程，加快头屯河谷和王家沟谷地生态基础绿化。加强湿地保护，推进白鸟湖周边、大白山及赤焰岭生态修复，实现“开窗见景、出门见绿”，打造城市绿肺。

（二）以“一湖双潭”涵养为重点，推进“水进城”工程。坚持引水、制水、蓄水三管齐下，启动“五山”绿化引水工程和王家沟调蓄设施建设。完成头屯河污水处理厂提标改造、纬十五路污水处理厂主体工程，启动月湖路、王家沟再生水厂前期工作。做好红岩水库水质涵养，加强白鸟湖、映月潭、碧玉潭生态保护，构建“三湖、多点”水生态景观格局，打造城市水景。

（三）以城区主次干道绿化为重点，推进“地变绿”工程。

加强公园绿化，加快王家沟中央生态公园建设，启动白鸟湖环湖绿化，打造国家级生态湿地公园，完成20个小游园建设。加强庭院绿化，广泛开展全民义务植树活动，大力实施企业、街道社区、居民小区绿化工程。加强道路绿化，实施艾丁湖路、绿山街、环谷路等主次干道绿化提升工程，打造城市绿脉。

（四）以清洁能源利用为重点，推进“煤变气”工程。加快实施50吨及以下工业燃煤锅炉电气化改造，督促八钢完成4台焦化炉烟气脱硫脱硝改造。强化建筑领域节能减排，进一步做好既有建筑节能改造、公共建筑节能和绿色建筑建设。推广使用天然气、太阳能、电采暖等清洁能源，提高公用机构和民用领域电气化水平，打造电气化城区。

（五）以污染防治为重点，推进“天变蓝”工程。严格落实“控煤、控尘、控污、控车”措施，加大道路、建筑工地和重点区域扬尘污染治理力度。持续推进环境监管网格化能力建设，巩固“散乱污”企业整治效果，防止死灰复燃。加强充电基础设施建设，以便民警务站为试点，推广应用新能源汽车。强化重污染天气应对响应，严格落实区域联防联控机制，打好蓝天保卫战。

（六）以老城区改造为重点，推进“城变美”工程。改善群众居住条件，推进友谊路四八队、嵩山街小五队、西湖片区东山坡等7个片区老城区改造提升，加快河南庄村三队、管理三站、管理四站棚户区征收，完善市政基础设施和公共服务配套，让各族人民共享发展成果。全面完成靓化改造任务，实施高架桥两侧房屋“平改坡”工程和卫星广场提升改造，打造魅力城区。

六、以增进福祉为根本，着力发展社会事业

民生是最大的政治，必须始终把人民利益放在至高无上的地位，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，尽力而为、量力而行，把实事办实、好事办好，让人民的获得感、幸福感、安全感一年更比一年强。

（一）办好人民满意教育。坚持把教育事业放在优先位置，持续加大教育投入，以领先全市的标准推进中小学、幼儿园建设。加快126中、合作区九年一贯制学校建设，推动高铁核心区、喀纳斯湖北路、喀什路、白鸟湖新区（东区）小学和大明湖路幼儿园等项目开工，启用德泽园小区幼儿园，完成74中、92中、实验学校改扩建任务。加强校长和教师队伍建设，加大优秀教育人才和团队引进力度，提高办学水平和教育质量。健全学生资助制度，努力让每个孩子都能享有公平高质量的教育。

（二）不断提升就业质量。多渠道扩大和促进就业，加强公共就业服务体系建设，新增就业人数2万人。稳妥做好区划调整区域农牧民安置工作，加大定居兴牧、就业培训、生活救助等方面保障力度，使农牧民生活标准不降低，长远生计有保障。加大对创新创业的支持力度，创业带动就业2100人，直接帮扶700人成功创业。实施“万人技能培训计划”，完成培训1.4万人。推动“互联网+就业”，解决好高校毕业生和困难家庭就业问题。

（三）提高全民健康水平。深化公立医院综合改革，强化医疗、医保、医药“三医联动”，完善分级诊疗制度，健全医疗联合体、家庭医生签约等服务模式。优化卫生医疗资源布局，推进妇幼保健院和社区卫生服务中心（站）建设。鼓励社会资本举办非营利性“医养结合”机构，完善社区养老机构和服务功能，满足多层次、多样化的健康养老服务需求。建立全民健康体检长效机制，科学指导群众健康生活。

（四）加强社会保障服务。完善社会保障机制，落实全民参保计划，稳步推进社保提标扩面，做好灵活就业人员及农民工参保工作，实现动态管理下的应保尽保。健全城乡社会救助体系，提升救助水平，做好医疗、教育、取暖等各类专项救助工作，妥善安排好困难群众生产生活。改善交通拥堵状况，增加白鸟湖新区工业交通、区划调整区域乡村交通线路，为企业职工和居民群众提供便利出行环境。做好蓝领公寓及万达、宝能配建保障性住房后续工作。完善国防动员体系，加强全民国防教育，持续推进双拥工作。

（五）完善公共文化服务体系。深化文明城市长效常态建设，培育践行社会主义核心价值观，凝聚社会价值共识。打造文化地标，建设文体阵地，加快“一中心两馆”建设，落实区、街道、社区三级公共文化服务标准，夯实公共文化服务基础。围绕庆祝改革开放40周年等重要节点，办好文化艺术节、舞蹈大赛、原创歌曲大赛等文化艺术活动。

（六）切实提升安全保障水平。牢固树立“安全发展”理念，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，抓好重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大安全事故。加大食品药品监管力度，确保人民群众饮食用药安全。加强防震减灾工作，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。

七、以“四个意识”为标杆，加强政府自身建设

“民之所望，政之所向”。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把全区各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作各领域全过程，不断提升政府治理能力和治理水平。

（一）坚持党的领导，不断树牢“四个意识”。听党话、跟党走，在党的领导下认真履行政府职责，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任，坚定信仰、忠诚实践习近平新时代中国特色社会主义思想，毫不动摇、百折不挠、不折不扣落实自治区党委、市委和区委的各项决策部署。

（二）坚持依法行政，健全政府责任体系。牢固树立法治理念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善重大行政决策程序，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度。加大财政预算、重大项目、公共资源等重点领域信息公开力度，做到决策公开、服务公开、结果公开。主动接受人大法律监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议和政协提案。深入推进“七五”普法，开展“法治六进”，提升法治型政府建设水平。

（三）注重改革创新，提升政府服务效能。坚持解放思想、与时俱进，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，着力推进观念创新、体制创新、管理创新和服务创新。加快转变职能、简政放权，把该放的坚决放开，把该管的坚决管好。推广“互联网+政务服务”，推行网上行政审批、综合执法、公共资源交易等应用系统，让群众和企业少跑腿，让信息和服务多跑路，最大限度地服务企业、方便群众。

（四）强化监督制约，推进廉洁政府建设。严格落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，强化执法监察、效能监察和审计监督，严肃查处各种违纪违法行为，着力解决群众身边的腐败问题。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，强化“三公”经费管理，不断降低行政成本。加强廉政教育，培养高尚的职业道德和精神追求，树立为民务实清廉的良好形象。

（五）坚持真抓实干，打造非常优秀的干部 队伍。坚持说了就算、定了就干、干就干成、干就干好，用心谋事、务实干事、努力成事，以倒计时的状态抓好工作落实。以目标责任考核为抓手，深化对标管理，建立合理容错机制，支持干部敢于担当、争先创优。严格落实“十改进”“十不准”要求，纠正“四风”“四气”，加强作风建设，确保令行禁止、执行有力。

各位代表！梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为，不忘初心、继续前进，为建设丝绸之路经济带创新发展试验区、开放经济引领区、现代化国际化示范区努力奋斗！