乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）发展和改革委员会
2021年1月27日
目 录
第一章 把握发展机遇，开启全面建设社会主义现代化新征程
第一节 经济社会发展取得重大成就
第二节 发展环境面临深刻复杂变化
第三节 二〇三五年远景目标
第二章“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想
第二节“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则
第三节“十四五”时期经济社会发展主要目标
第三章 坚持创新驱动发展，培育发展新优势
第一节深入实施创新驱动发展战略
第二节打造创新发展平台
第三节促进企业创新能力
第四节激发人才创新活力
第五节完善科技创新体制机制
第四章 加快发展现代产业体系，促进经济体系优化升级
第一节构建现代产业体系
第二节大力推动工业强基增效和转型升级
第三节培育壮大战略性新兴产业
第四节提升产业链供应链现代化水平
第五节加快发展现代服务业
第六节大力推动数字经济发展
第七节精准招商推动产业增效
第五章 促进双循环，构建新发展格局
第一节积极扩大有效投资
第二节畅通国内大循环
第三节融入国内大循环和促进双循环
第六章 全面深化改革，激发市场主体活力
第一节优化提升营商环境
第二节激发市场主体活力
第三节深化国资国企改革
第四节全面落实财税金融改革
第七章建设高水平开放经济，开拓合作共赢新局面
第一节积极参与丝绸之路经济带核心区建设
第二节参与推进自由贸易试验区建设
第三节加快国际陆港区运营及产业集聚
第四节拓展综合保税区平台业务功能
第五节加快国际纺织品服装商贸中心建设
第八章优化空间布局，推进区域协调发展
第一节积极融入乌鲁木齐都市圈建设发展
第二节构建/国土空间开发新格局
第三节建设现代化国际化新城区
第四节加快新型城镇化建设
第五节全面推进乡村振兴
第九章坚持推进文化润疆，铸牢共同团结奋斗的思想基础
第一节深入实施文化润疆工程
第二节 略
第三节 略
第四节提高社会文明程度
第五节提升公共文化服务水平
第六节大力发展文化产业
第七节 略
第十章推动绿色发展，建设美丽城区
第一节推动绿色低碳发展
第二节持续改善环境质量
第三节加强生态保护修复
第四节全面提高资源利用效率
第十一章改善人民生活，增进人民福祉
第一节强化就业优先政策
第二节 建设高质量教育体系
第三节全面推进健康城区建设
第四节强化基层公共服务保障
第五节促进人口均衡发展
第十二章保持社会大局持续长期稳定，筑牢长治久安根基
第一节 全面推进依法治区
第二节 略
第三节加强和创新社会治理
第四节健全公共安全体系
第十三章加强党的领导，为规划实施提供坚强保证
第一节持续加强党的领导
第二节加强规划统筹协调
第三节健全规划落实机制
第四节做好规划监督评估
附录：缩略词说明
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）（以下简称“经开区（头屯河区）”）乘势而上巩固社会稳定成果、推动高质量发展、融入新发展格局、迈向长治久安的关键五年，也是深度融入丝绸之路经济带核心区和自由贸易试验区建设，抓新一轮西部大开发机遇的关键时期。《乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来十五年经开区（头屯河区）经济社会发展的宏伟蓝图，明确近五年经济社会发展目标、主要任务和重大举措，是指导经济社会发展的行动纲领。
第一章把握发展机遇，开启全面建设社会主义现代化新征程
第一节经济社会发展取得重大成就
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是经开区（头屯河区）发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委、市委的正确领导下，区委、管委会（区政府）团结带领各族干部群众，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略和自治区党委九届十一次全会、市委十一届十一次全会精神，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署以及市委“聚焦总目标、抓好‘三件大事’、建设‘六个首府’”工作要求，补短板、强弱项、固根本，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，社会大局和谐稳定，三大攻坚战扎实推进，经济健康快速发展，人民安居乐业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
——社会大局持续向好。坚定不移把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标、打好组合拳。坚决贯彻市委“六个常态化”工作安排，社会大局持续稳定向好。全面推进依法治区，社会治理体系和治理能力现代化建设全面加强。始终坚持党要管党、全面从严治党，“两学一做”、“三严三实”、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，“访民情惠民生聚民心”驻村工作、“民族团结一家亲”活动持续接力，党的群众路线和基层基础不断巩固，铸牢中华民族共同体意识，共同团结奋斗、共同繁荣发展磅礴力量不断凝聚。
——综合实力显著增强。“十三五”期间实现地区生产总值2484亿元，进出口总额突破900亿元，全社会固定资产投资2154亿元，工业投资176亿元，社会消费品零售额545亿元，地方财政收入659亿元。招商引资质量和水平显著提升，累计引进项目191个，总投资签约额3000亿元。
——产业结构日趋优化。三次产业结构由2015年的1.6:43.5:55调整为2020年的1:37:62。产业支撑更加坚实，先进制造业新旧动能加快转换，以钢铁冶金为代表的传统工业转型升级步伐加快，钢铁产业集群不断升级，成功申报国家级园区类装配式产业基地。红云红河产品持续提档，打入中高端市场。以陕汽商用车和广汽乘用车为代表的汽车制造业加速发展，以风电、纺织机械为代表的装备制造业量质齐升，带动全疆智能制造产业升级。以正威、百纳威为代表的智能终端产业集群效应初显，高端金属新材料产业逐步壮大，乾威精密铜产量翻倍增长。在全市产业格局中，我区冶金产业占比95%，汽车制造占比99.4%，专用设备制造占比92.7%，引领带动全市乃至全疆工业经济发展。软件信息、电子商务等产业加速聚集，新疆软件园汇集企业560余家，新疆国际电子商务产业园获批国家电子商务示范基地，新疆人力资源服务产业园作为全疆首家自治区级人力资源服务产业园开园运营。先进制造业和现代服务业深度融合发展取得实质成效，两业融合示范企业23家，占全市50%以上。金风科技入围全国首批20家先进制造业与现代服务业融合试点单位。
——科技创新能力迸发。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设深入推进。作为唯一一个经济技术开发区成功跻身试验区“五地七区”建设序列并被确立为“产业转型升级引领示范区”，以31个重点入库项目高居七区之首，吸引试验区“五地七区”56家企业入盟推动跨地域协同创新。形成了以白鸟湖新区为主区，国际陆港区、新疆软件园、综合保税区、绿谷创新城、小微企业园等为联动的“1+N”发展格局。科技孵化体系建设独具特色，已建成众创空间9家，科技企业孵化器7家，星创天地2家，离岸孵化器2家，孵化面积超过30万平方米，累计注册企业1500余家，注册资金160亿元。以绿谷创新中心为核心的创新创业载体体系作用显现，新增创业企业138家，注册资本6.2亿元，新增国家级科技企业孵化器1家，国家级众创空间1家。科技创新能力持续增强，高新技术企业共115家，占全市的32.4%，科技型中小企业共700余家。科技服务体系建设加速推进，全要素科技创新服务平台正式上线，“龙头企业+资本助力+产业聚集”融通发展模式渐成规模。我区入选国家第三批“精益创业方向”双创示范基地，成为全国产业基础雄厚、最具创新活力的区域之一。
——高水平开放成效凸显。以参与丝绸之路经济带核心区建设为驱动引擎，丝绸之路经济带核心区的中心地位更加突出。国际陆港区按照“集货、建园、聚产业”的发展思路，加快中欧班列和国际多式联运发展，推动形成覆盖全疆、连接欧亚的国际陆港集货体系。中欧班列（乌鲁木齐）集结中心开行路线达21条、通达19个国家26个城市，累计开行班列4000余列，被确定为全国重点建设的五大中欧班列集结中心之一，首创的中欧班列“集拼集运”运输模式被国务院在全国推广，陆港区成为我市参与核心区建设的主要抓手，自治区重点打造的核心区建设的标志性工程。中欧班列集结中心、乌鲁木齐多式联运中心、乌鲁木齐跨境电商公共清关中心等一批支撑性项目建成投入使用，肉类口岸获批；铁路口岸商务商贸区、北站资源整合等项目稳步实施，跨境电商与保税物流协同发展，引进复制O2O跨境新零售业态、“秒通关”模式，丝路西大门跨境电商项目成功落地。综合保税区建设运营稳步推进，外贸进出口额累计59亿元，区内2家企业获批成为增值税一般纳税人试点企业。全国首单“跨境电商（9610）+TIR”监管模式测试成功并正式运营。乌鲁木齐跨境电商综试区公共服务平台正式上线，新疆首单1210业务正式开通。国际纺织品服装商贸中心建设提速，加快建立集研发、设计、展销、结算于一体的功能平台。
——城乡建设水平明显提升。产业空间布局不断优化，老城改造基本完成，二期转型升级稳步推进，国际陆港区、国际纺服商贸中心、两河片区建设不断提速，城区面貌日新月异。城市功能日趋完善，区域交通网络更加发达，打通丁字路、断头路、改造交通堵点项目30余个；配套管网基本全覆盖，城市污水集中处理率达到98%，加装电梯、老旧小区改造、规范社区物业管理工作有序推进，实现54个无物业小区管理全覆盖。重点项目稳步推进，“十三五”累计基础设施投资超过600亿元，老城区改造投资150亿元，基础保障能力进一步增强。
——“三大攻坚战”取得新胜利。精准脱贫如期高质量完成，建档立卡贫困户动态管理工作扎实推进。防范化解重大风险取得积极成效，开展政府债务专项清查，有效遏制政府隐性债务增量，金融风险防控更加有力。坚决打赢污染防治攻坚战，全面推进大气、水、土壤污染防治各项措施落实，空气质量持续改善，空气优良天数由2015年65.2%增加至2020年75.2%，累计削减二氧化硫1.3万吨，氮氧化物975吨，新增绿地1.6万亩，建成区绿化覆盖率达到40%。获批国家生态工业示范园区、绿色制造体系示范园区、园区循环化改造试点示范园区，均为全疆唯一。
——人民生活水平显著提高。“九项惠民工程”和“民生建设十件实事”持续深入推进，城镇居民人均可支配收入增长1.3倍，农牧民人均纯收入增长1.2倍。五年累计安置就业13.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，应届高校毕业生当年就业率达90%以上。国家通用语言文字教学实现全覆盖，引进市一中、实验小学、妇联幼儿园等优质教育资源，已建成全疆领先的从幼儿园到高中的名校示范区。县域紧密型医共体建设加快推进，率先引入“AI援疆”项目。基本医疗保险实现全覆盖，全民健康体检完成率达到100%，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。
——改革开放持续深化。“放管服”改革成效显著，亲清政商关系加快构建，行政审批事项大幅压减，建成智能化政务大厅，30项可全程网办，减税降费政策全面落实，营商环境不断优化。国企改革取得实质性进展，国有企业实现重组，形成3大集团公司、8家一类公司，国有资本集聚功能和融资能力不断增强，国资规模达920亿元，净资产达340亿元。科技、教育、卫生、文化、生态环境等领域改革全面推进，体制机制更加健全完善。在全市率先建成社会信用信息共享服务平台，持续打造“诚信经开”文化氛围。
专栏1 “十三五”规划纲要主要指标完成情况 | |||||||
分类 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2015年 | 2020年 | 年均增速% | 单位 |
经济 发展 | 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 413 | 590 | 6.6 | 发改委 |
2 | 公共财政预算收入 | 亿元 | 66 | 78.86 | 2.3 | 财政局 | |
3 | 全社会固定资产投资 | 亿元 | 325 | 438 | 9.5 | 发改委 | |
4 | 工业增加值 | 亿元 | 131.5 | 141.2 | 3.5 | 工信局 | |
5 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 53.7 | 125.8 | 14.3 | 商务局 | |
6 | 进出口贸易总额 | 亿元 | 122 | 216 | 13.2 | 商务局 | |
转型 升级 | 7 | 第三产业增加值占地区生产总值比重 | % | 56.3 | 62 | 1.9 | 统计局 |
8 | 规模以上高新技术工业企业增加值占工业增加值比重 | % | 16 | 19 | 3.5 | 科技局 | |
9 | 研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重 | % | 2.61 | 2.93 | 2.3 | 科技局 | |
10 | 每万人口发明专利拥有量 | 件 | 19.2 | 24.6 | 5.1 | 市场监督管理局 | |
11 | 有效注册商标数 | 个 | 707 | 1950 | 22.5 | 市场监督管理局 | |
城市 发展 | 12 | 城区常住人口数 | 万人 | - | - | - | 统计局 |
13 | 人口自然增长率 | ‰ | 7.37 | 7.35 |
| 卫健委 | |
14 | 城市建成区绿化覆盖率 | % | 38.5 | 40.5 | 1 | 园林局 | |
15 | 城市生活垃圾无害化处理率 | % | 95.8 | 100 | 0.1 | 城市管理局 | |
16 | 城镇污水集中处理率 | % | 97 | 98.6 | 0.32 | 建设局 | |
资源 环境 | 17 | 工业固体废物处置利用率 | % |
|
| 生态环境分局 | |
18 | 二氧化硫排放量减少 | % |
| 控制在自治区指标内 | |||
19 | 氨氮排放量减少 | % |
| 控制在自治区指标内 | |||
20 | 氮氧化物排放量减少 | % |
| 控制在自治区指标内 | |||
21 | 森林覆盖率 | % | 11.82 | 12.66 | 1.4 | 园林局 | |
社会 和谐 | 22 | 九年义务教育巩固率 | % | 100 | 100 |
| 教育局 |
23 | 城镇新增就业五年累计 | 万人 |
| 14.2 |
| 人社局 | |
24 | 城镇登记失业率 | % | 2.5%以内 | 4%以内 |
| 人社局 | |
25 | 城乡基本养老保险参保人数 | 万人 | 9.8 | 5126 |
| 社保分局 | |
生活 幸福 | 26 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 31604 | 43179 | 6.4 | 统计局 |
27 | 农村居民人均可支配收入 | 元 | 16216 | 22649 | 6.9 | 统计局 | |
28 | 每千名老人拥有养老机构床位数 | 张 | 4.15 | 21.1 | 3.39 | 民政局 | |
第二节发展环境面临深刻复杂变化
当今和今后一个时期，我区经济社会发展面临的机遇和挑战都存在着新的发展变化。
从国内看，我国开启了社会主义现代化建设新征程，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
从全疆看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，新疆社会大局持续稳定，稳定红利持续释放，作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放的桥头堡、“三基地一通道”，党中央关心关怀和全国对口援疆力度不断加大，特别是第三次中央新疆工作座谈会的召开，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。
从乌鲁木齐市看，乌鲁木齐市稳定红利持续释放，作为丝绸之路经济带核心区的中心区，在“西引东来”、“东联西出”的区位优势和比较优势愈发凸显，第三次中央新疆工作座谈会作出培育乌鲁木齐都市圈的重大战略部署，在提升首府城市综合承载力、完善服务功能和提升城市现代化水平等方面迎来来广阔的发展前景。
“十四五”时期，我区发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
面临四大发展机遇：
一是新一轮西部大开发指导意见中确定“构建内陆多层次开放平台”，明确提出“加快开发区转型升级”的目标，对我区发展提出了更高的要求。
二是新疆作为丝绸之路经济带核心区，将加快构建“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”开放布局。国家研究设立中国（新疆）自由贸易试验区，确定乌鲁木齐市为陆港型国家物流枢纽，并支持乌鲁木齐建设中欧班列集结中心，对我区承接丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设意义重大。
三是国务院推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的相关意见、新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《乌鲁木齐经济技术开发区管理条例》，为我区进一步开拓创新，优化投资环境，深化改革开放指明了方向。
四是稳定红利持续释放。坚持以人民为中心，把发展落实到改善民生、增进人民福祉、促进民族团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。全体干部群众聚焦总目标，团结一心、攻坚克难，保持了社会大局持续稳定，为推动经济高质量发展营造更加和谐稳定的社会环境。
面临新的挑战：
一是实现长治久安面临的形势依然严峻复杂、基础仍不够牢固；二是高质量发展面临转方式、调结构、稳增长的压力依然较大，人才缺乏，创新能力不能适应高质量发展要求；三是科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲，区域发展依然不够平衡，生态环保、社会治理、公共卫生、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项；四是民生保障存在短板，基本公共服务均等化水平有待提高，城市基础设施服务功能有待完善。
综合判断，“十四五”时期我区仍处于重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须增强机遇意识和风险意识，立足基本实现社会主义现代化目标，保持战略定力，树立底线思维，抢抓历史机遇，勇于知难而进，在构建新发展格局中找准定位、发挥优势，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，再创新辉煌。
第三节二〇三五年远景目标
党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
按照中央对2035年远景目标的战略安排，以及自治区、乌鲁木齐市重要部署要求，展望2035年，从实际出发，提出到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。
主要目标：经济高质量发展迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成高水平创新型区县和科技强区、人才强区，建成全疆先进制造业基地，建成现代化基础设施体系；基本实现治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，建成法治政府、法治社会；率先实现教育现代化、卫生健康现代化，建成体育强区，文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度；共同富裕率先取得实质性重大进展，城乡居民人均收入迈上新的大台阶，建成现代化公共服务体系，城乡区域发展和居民生活水平均衡度显著提高，安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善；基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于全疆领先、国内先进水平；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。
第二章“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
“十四五”时期是我区乘势而上开启全面建设社会主义现代化城市新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区筑牢长治久安根基、实现高质量发展的重要历史机遇期，是认真贯彻党中央，自治区党委、自治区人民政府决策部署，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动高质量发展的重要时期。
第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，以高质量供给引领和创造新需求，统筹发展和安全，按照市委“聚焦总目标、抓好‘三件大事’、建设‘六个首府’”工作要求，加快建设现代化经济体系，着力提高发展质量和效益，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，打造高质量发展引领区、高水平开放先行区、高标准营商示范区、高品质建设带动区，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的首善之区。
第二节“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持新时代党的治疆方略。略。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持协同发展。以自贸试验区建设为统领，推动我区深度融入乌鲁木齐都市圈和城市群，推动陆港区开发建设提质增效，推动两河片区与乌鲁木齐县联动发展，在服务核心区建设中实现高质量发展。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，紧紧围绕总目标，办好安全、发展两件大事，坚持全区一盘棋，调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节“十四五”时期经济社会发展主要目标
按照2035年远景目标，综合考虑国内外经济形势，结合区域发展的机遇、优势、条件，坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济高质量发展取得新成效。地区生产总值年均增长9.5%，力争2025年达到929亿元，主要经济指标平衡协调发展， 发展质量和效益明显提高。经济结构更加优化，第二产业和第三产业两业并举，先进制造业和现代服务业深度融合，民间投资占比超过55%，工业总产值达到2000亿元，战略性新兴产业比重大幅提升，新产业新业态新商业模式不断涌现，产业基础更加稳固，产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展。创新能力明显提升，科技成果转化成效显著，2025年研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到3.3%，经济发展的质量和效益明显提升。
——改革开放迈出新步伐。发挥国家级开发区在全面深化改革中的示范引领作用，在重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置更加优化，营商环境不断改善，市场主体充满活力。对外开放水平显著提升，形成独具特色的开放型经济格局，融入丝绸之路经济带核心区和自贸试验区建设取得新突破，国际陆港区、综合保税区、国际纺服商贸中心运行成效加速释放，外向型经济的引领辐射作用凸显，成为自治区开放型经济发展引擎。
——城市功能更趋完备。积极融入乌鲁木齐都市圈中心城区建设，强化在乌鲁木齐都市圈中的引领带动作用，在城市群建设中发挥枢纽中心作用。坚持区域建设与规划布局有机衔接，构建与资源禀赋和生态环境相匹配的功能布局，实现产城融合发展。城市功能和空间布局得到优化，西站、北站、八钢等老城区面貌大为改观，两河片区等新城区建设取得重大进展，城乡区域发展协调性明显增强，实现持续健康发展。区域管理精细化、智能化水平全面提升，综合交通体系更加完善，战略资源管理、常态与应急管理等更加协调，运行更加安全高效。
——社会文明程度得到新提高。略。
——生态文明建设实现新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放得到有效控制，污染防治水平明显提高，环境保护综合效益显著。区域水资源调配能力得到提升，水资源、矿产资源、再生资源利用效率明显提高。生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到2025年，万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在国家约束指标内。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，区域新增就业12万人，城镇登记失业率控制在4%以内。居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入快速增长、差距明显缩小，中等收入人口明显增加。基本公共服务均等化水平明显提高，区域健康建设稳步实施，卫生健康体系更加完善，教育现代化建设加快推进，全民受教育程度不断提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略接续推进。社会主义文化繁荣发展，人民群众的获得感、幸福感明显提升。更好满足人民对美好生活的需求。
——社会发展大局持续稳定。略。
专栏2 “十四五”时期经济社会发展主要指标 | |||||||
分类 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2020年 | 2025年 （建议） | 年均增速（%） | 属性 |
经济 发展 | 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 590 | 929 | 9.5 | 预期性 |
2 | 一般公共预算收入 | 亿元 | 78.1 | 117 | 8.5 | 预期性 | |
3 | 全社会固定资产投资 | 亿元 | 348 | 560 | 10 | 预期性 | |
4 | 工业增加值 | 亿元 | 141.2 | 260 | 13 | 预期性 | |
5 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 125.8 | 259 | 15.5 | 预期性 | |
6 | 进出口贸易总额 | 亿元 | 216 | 348 | 10 | 预期性 | |
7 | 民间投资占固定资产投资比重 | % | 45 | 55 | 1.1 | 预期性 | |
8 | 户籍人口城镇化率 | % | 98 | 99 | 0.4 | 预期性 | |
创新 驱动 | 9 | 全社会研发经费支出占地区生产总值比重 | % | 2.93 | 3.3 | 2.68 | 预期性 |
10 | 每万人口发明专利拥有量 | 件 | 23.6 | 30 | 4.1 | 预期性 | |
11 | 数字经济增加值占地区生产总值比例 | % |
| 1 | 1 | 预期性 | |
绿色 发展 | 12 | 单位地区生产总值能源消耗降低 | % |
| 控制在国家下达目标范围内 | 约束性 | |
13 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % |
| 控制在自治区下达目标范围内 | 约束性 | ||
14 | 森林覆盖率 | % | 12.66 | 13 | 0.068 | 约束性 | |
民生福祉 | 15 | 居民人均可支配收入增长率 | % |
| 8 |
| 预期性 |
16 | 城镇登记失业率 | % | ≤4 | ≤4 | / | 预期性 | |
17 | 每千人口执业（助理）医师人数 | 人 | 1432 | 1694 | 3.66 | 约束性 | |
18 | 养老机构护理型床位占比 | % | 70 | 77.9 | 3.8 | 约束性 | |
安全保障 | 19 | 亿元国内地区生产总值生产安全事故死亡率 | % | 1.2 | 0.5 | / | 预期性 |
总述 |
| 指标体系预计由四大类别组成：经济发展、创新驱动、绿色发展和民生福祉，共计19项主要指标。其中：约束性指标5项，预期性指标14项。 | |||||
第三章坚持创新驱动发展，培育发展新优势
深入实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在发展全局的核心位置，打造以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，推动更多的高端创新要素在我区集聚、科技成果在我区孵化转化，全力打造创新新区，推进内涵式增长。
第一节 深入实施创新驱动发展战略
制定科技强区行动计划。全力推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，优化创新协调发展布局，稳步实施创新驱动“十百千”工程，不断增强创新力和竞争力。以创新服务与高新技术发展为主，积极承接自治区、乌鲁木齐市面向前沿领域的重大科技项目。
打好关键核心技术攻坚战。以前端创新与科技为主，依托骨干企业和产业园区优化研发布局，推进高端装备制造、电子信息制造、数字经济等学科交叉融合，进一步夯实共性基础技术供给体系，提高创新链整体效能，打造全疆创新动力核心区。
加速聚集创新资源要素。争取参与战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校与龙头骨干企业科研资源的优化配置和共享，促进科技成果加速孵化、转化、产业化。
深入推进“双创”示范基地建设。双创成为社会性价值取向，双创环境不断优化，双创升级水平不断提升，将我区建设成为自治区创新驱动发展引领区、西部一流创新创业示范区。
第二节打造创新发展平台
加强创新研发平台建设。围绕电子信息制造、数字经济、新材料、医药健康等产业发展，布局新型研发机构，大力引进国内外知名高校，支持国内外知名企业和国家级科研院所、重点实验室来我区共建研究机构，建立具有核心技术竞争力的国家重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等科技创新平台，争创西部综合性国家科学中心和创新高地。
促进大小企业融通发展。聚焦主导产业，围绕重点产业发展、创新需求和产业技术升级布局创新链，加大企业引进和培育力度，积极构建产业生态链。加强共性技术平台建设，巩固中泰化学、金风科技等大中小企业融通创新体系，拓展广汽、卓郎、燕京等产业链上中下游融通创新。
健全知识产权运营服务平台。依托新疆知识产权运营服务平台，进一步健全知识产权引导产业发展机制，提高创新主体知识产权运用能力，提升知识产权转化率，拓展知识产权金融服务。“十四五”期间，力争实现知识产权转让、许可数量年均增幅20%以上，2025年万人有效发明专利拥有量达到30件。
建立信息共享及金融体系。充分发挥绿谷科创城、产业联盟聚合、拉高、扩展服务作用，加强创新信息共享平台建设。加大金融对科技创新的支持和引导，形成创业投资集聚活跃、商业银行信贷支撑有力、社会资本投入多元化的投融资体系，促进新技术产业化规模化应用。
第三节促进企业创新能力
实施大孵化器发展模式。加快服务能力扩展，补齐技术研发支持、项目对接、行业交流、资本对接等专业服务能力短板，提升“自主造血”能力；加快融入产学研链条，加强孵化器与高等院校、科研院所、产业联盟、行业协会、企业的合作，提升科技成果转化水平；加快合作地域拓展，在信息资源、创业导师团队、专项培训举办等领域搭建起对接、共享平台。
协助企业提升创新能力。突出企业创新主体地位，强化金风、八钢、卓郎、广汽、正威等企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。提高中小企业专业化水平，深化“科技小巨人工程”的实施，引导企业围绕自身长远发展需求，加强创新管理能力建设，提升资源整合、研发组织、战略管理等能力。
培育多元化市场主体。建立创新主体培育层级制，从科技型中小企业—创新型企业—高新技术企业—科技小巨人企业，炼造高质量、有实力的企业群生态。加快构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态。
推进产学研深度融合。支持行业领军企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，争取在风电技术、智能纺机、高端冶金材料、铜基新材料、农牧机械等领域取得突破。加大对企业研发投入、关键技术攻关、技术转移、成果转化、知识产权等方面综合支持力度。
弘扬企业家领导力。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，加强知识产权保护，推进技术标准、专利和品牌战略，提升企业创新能力和内生发展动力。
第四节激发人才创新活力
广泛吸引吸纳人才。充分发挥新疆人力资源服务产业园的聚集效应，进一步促进人才市场培育和产业聚集。强化“项目+人才”联合招引力度，以项目吸引人才，以人才成就项目。构建“以才引才、以才育才”机制，深入挖掘整合高层次人才各方面资源，激发人才虹吸效应。
加快人才服务载体建设。运用“线上线下”多种渠道，以“一站式”服务为目标，力求打造配套更完善、运营更专业、服务更便捷的产业园。继续深化与清华大学第三轮战略合作，广泛引智借力，形成人才工作发展的合力。
营造引才留才良好环境。优化人才集聚与培养成长支撑体系，充分激发科技人才的创新活力和主动性。加大人才管理改革试验区建设，用好用活自治区人才管理改革试验区在育才引才、职称、编制等方面的支持政策，做好统筹协调和政策落实等工作。
加强人才工作顶层设计。研究制定中长期人才发展规划，谋划人才发展的战略定位、目标任务、实施路径、重点举措等，推动人才支撑、服务、引领社会经济高质量发展。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。注重软环境建设，落实人才关怀关爱机制。
第五节完善科技创新体制机制
加快推进科技体制改革。优化提升科技治理体系，建立科技规划体系和运行机制，推动装备制造、汽车、数字经济、智能安防等重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加快完善激励和保护创新的制度体系，系统开展全面创新改革试验，加强创新创业服务。
完善创新创业发展政策。健全政府投入为引导、社会投入为主力的创新资金投入机制，加大财政支持力度，鼓励企业扩大研发投入。按照科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业成长路径，强化金融精准服务。推动创新政策与产业、土地、金融、人才等支持政策相衔接，完善知识产权、成果转化、金融支持等方面的政策，加强各类政策集成。
优化创新创业发展环境。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，鼓励驻区科技领军企业和领军人才牵头负责科技项目。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
第四章加快发展现代产业体系，促进经济体系优化升级
按照“创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强”的要求，促进实体经济、枢纽经济、数字经济三大经济脉络向融合型、外向型、平台型方向发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力，努力实现现代产业高质量发展。
第一节构建现代产业体系
构建现代产业体系。围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展的战略，强化产业、项目、园区支撑，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，加快形成以产业集群为载体、以产业链条为纽带的各产业协调发展的现代产业体系。
打造现代产业集群。“十四五”期间，以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等为发展方向，深度推进先进制造业与现代服务业融合发展，构建“6+6”产业发展集群。巩固提升高端装备制造、汽车、冶金、食品饮料、商贸物流、数字经济六大产业集群，培育发展纺织服装、新材料、电子信息制造、医药健康、节能环保、现代金融六大产业集群。
第二节大力推动工业强基增效和转型升级
全面落实中国制造2025战略，优化工业结构布局，突出转型提质增效，壮大产业规模，不断优化以战略性新兴产业为引领、优势传统产业为主体、劳动密集型产业为重点、生产性服务业为配套的工业体系。
调整优化产业布局。保持制造业比重基本稳定，用好比较优势和产业政策，规范有序建设、发展各类产业园区，全面提升产业承载力和聚集效应，全力打造以一号台地、合作区、头屯河工业园、八钢片区、两河片区等为主要承载区的100平方公里西部工业走廊。
实施园区提升工程。提升工业园区承载能力，充分发挥头屯河工业园区、小微企业园等现有园区作用，抓紧改造提升，盘活头屯河工业园、兵地合作区闲置土地和空闲厂房资源，为新项目落地提供发展空间。加快再生能源产业园、新能源环保产业园、金属制品产业园、包装印刷产业园、食品饮料加工产业园、生物医药产业园等“园中园”筹划建设，形成工业投资和产业发展新的增长点。进一步完善园区供暖、供气、供水、排污等基础设施配套，为企业落户和全面达产创造条件。
实施重大技术改造升级工程。推动传统产业生产线技术改造，加快机械化、自动化、智能化和信息化聚集发展，支持企业加大技术改造和创新力度，引导企业不断改进工艺、提质增效，鼓励钢铁、有色等领域产品向高端延伸。依托八钢、金风等重点龙头企业，带动上下游产业聚集发展，做实做强支柱产业。稳固食品饮料产业地位，全力推进阿尔曼、紫罗兰、西尔丹、中亚食品等本土企业快速发展。推动企业两化融合，加快工业企业新旧动能转换与数字化转型。
专栏3 传统产业优化升级 |
1、冶金产业：推进八钢公司与汽车、工程机械、农业机械、轨道交通等装备制造企业协作配套关系，延伸钢铁深加工产业，支持八钢公司加强技术引进、改造和研发，加大产品结构调整力度。建立健全钢结构和装配式建筑完整产业体系，加快发展钢结构和装配式建筑工程的应用技术。 |
第三节培育壮大战略性新兴产业
打造战略性新兴产业基地。不断培育新技术、新产品、新业态、新模式，推进装备制造配套产业园、两河高端制造科技产业园、正威新疆新材料产业园等工业实体园区建设，不断培育新技术、新产品、新业态、新模式，打造特色鲜明的战略性新兴产业基地。“十四五”末，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达45%以上。
高端装备制造产业。依托农牧机械、工程机械、汽车、纺织机械发展基础，加速提升产业配套能力，提高核心技术零部件、先进基础工业、关键基础材料和产业技术基础能力，打造高端装备制造产业新高地。
新一代信息技术产业。重点发展整机组装、大数据、通讯终端设备、软件及信息技术服务4大领域，以智能化、链条化为主攻方向，打造优势产业集群；其他区域围绕新一代信息技术产业延链、配套发展。力争将我区建成具有国际影响力的新型显示和智能终端产业集聚区，全疆领先的大数据应用先行区。
新材料产业。鼓励企业探索现代化大型装备和先进工艺，瞄准国际同行业标杆推进技术改造，提高产品技术、工艺控制、能效环保等方面水平，大力发展高端金属结构材料、纺织新材料、化工新材料、新型建材等新材料产业。
生物制药产业。积极引进国内外高水平生物医药科研机构，支持其与本地企业建设国际一流的生物医药产业协调创新平台，打造具有区域竞争力的生物医药与大健康产业基地。
新能源产业。围绕风电产业、干空气能等领域打造新能源产业，发展智能化大型风力发电机组、风电智慧运营服务、风电装备零部件研发制造领域。
专栏4 培育壮大战略性新兴产业 |
1、高端装备制造产业：重点发展智能耕种机、联合收获机等，加快拓展牧草机械、农副产品加工机械、新型饲料加工装备、微小型农机具、林果业机械等新型农机，促进整机装备向具备信息获取、智能决策和精准作业等能力的新一代农机装备升级；依托三一重工等龙头企业，重点发展混凝土、起重、掘进、工程及养路等机械制造，加快提升关键零部件的本地化配套能力，加速推进产品研发设计、系统集成、现代制造、维护检修等环节链条式集群发展，加强对矿山机械、煤化工机械、石油开采机械、管道机械等招商力度。 |
第四节提升产业链供应链现代化水平
持续锻长板补短板，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。争取“十四五”末，打造过300亿元产业链2个、过100亿元产业链3个、过50亿元产业链3个，形成产业链供应链创新链协同发展、特色优势明显的产业集群。
提升上下游产业集聚水平。深入探索产业集聚发展的有效路径，以稳链、延链、补链、建链、强链为主攻方向，梳理现有产业链条，积极促进企业稳产达产，加强企业间合作，进一步延伸产业链，补足生产链条和产品中间缺少的环节，加速产品升级和技术改造，打造冶金、新材料、高端装备制造、电子信息制造、汽车、纺织服装、医药健康、节能环保、食品饮料九大产业链，构建支撑新型工业化基地建设的“四梁八柱”。
实施产业基础再造工程。以风电、汽车及零部件、农牧机械、纺织机械等装备制造为核心，提升“链主”型企业品牌效应与核心竞争力，全力打造服务西北、面向中亚的现代装备制造业基地。紧盯全球前沿技术，促进5G、人工智能、大数据等与实体经济深度结合，提升智能制造水平，保障产业链持续升级。
强化产业链供应链要素支撑。打通上下游的产业链条，帮助企业对接原材料供应商，畅通物流渠道，确保企业有充足原材料用于生产，协调解决企业在设备、零配件、物流、用工等多方面的困难，疏导打通人流、物流、资金流、信息流、技术流堵点，确保企业产业链供应链畅通。
优化产业链供应链发展环境。促进承接产业转移，补齐产业链短板，优化产业链发展环境，培育和发展新的产业集群。强化供应链安全管理，分行业做好战略设计和精准施策，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。
第五节加快发展现代服务业
推动服务业转型升级发展，促进生产性服务业提档升级，生活性服务业提质扩容，加快建设高端服务功能集聚、辐射带动作用明显的服务业核心城区。
促进生产性服务业提档升级。加快发展电子商务、现代金融、现代物流、科技研发、会计法律咨询等服务业，推动现代服务业同先进制造业深度融合。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因地施策，促进房地产市场平稳健康发展。坚持总部经济带动战略，大力引进国内外总部型机构，培育一批本土大型公司，全力提升总部经济发展能级。
专栏5 纵深发展生产性服务业 |
1、商务服务业：围绕新疆电子商务产业园和新疆软件园，深化云计算、大数据、物联网等在服务业的应用，加大电子商务基础设施和服务平台投入，加快国家级电子商务示范基地建设步伐。积极推进会展业发展。 2、金融服务业：加快提升金融集聚功能，促进境内外金融机构进驻我区。加快金融与实体经济融合发展，提升金融创新能力和服务水平。加快推动贸易、投资、融资、资金池、跨境电子商务等人民币结算业务。大力发展普惠金融，加强对中小微企业金融支持力度。引进培育金融仓储、资产评估、资信评级、证券咨询、保险经纪等金融中介服务机构，构建专业化金融中介服务体系。 4、房地产业：加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现住有所居。健全保障性住房制度，扩大保障性住房有效供给，提高保障性住房物业管理、服务水平和运营效率。 |
推动生活性服务业提质扩容。大力发展商贸、旅游、养老、健康、教育、文体、餐饮等服务业。支持各类市场主体参与服务供给，加强公益性、基础性服务业供给，推进标准化、品牌化建设，提升服务业对接经济增长的贡献率，向高品质和多样化升级。
专栏6 拓宽发展生活性服务业 |
1、商贸服务产业：加速商贸服务业发展，依托交通优势与物流需求，抓好重点商贸物流企业，加快培育壮大贸易主体，不断完善商贸网点布局，构建货物贸易、服务贸易市场体系，拓宽供给范围，提升供给质量。 |
大力发展消费新模式。促进线上线下消费融合发展，支持创建新型消费示范城区，支持做强“首店经济”“首发经济”，加强消费中心建设，培育多层级消费中心。推进夜间经济发展，关注消费者多样化、个性化的精神文化需求，鼓励商家适当延长营业时间，充分利用商业载体、历史文化街区、公共场馆等场所，打造夜间消费聚集区，形成具有新疆特色的夜间经济集约化发展格局。
第六节大力推动数字经济发展
推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，加强数字社会、数字政府、智慧城市建设，创新数字经济治理模式。到2025年，数字经济总产出达到800亿元，数字产业化和产业数字化水平进入全疆先进行列，成为全疆数字经济创新引领区、产业聚集区和应用先导区。
优化数字经济产业发展布局。围绕新疆软件园、乌鲁木齐云计算产业基地、现代服务产业园、新疆国际电子商务产业园，构建产业链完善、服务体系健全的电子科技、电子商务产业集聚区。新疆软件园提升配套软件设施和园区运营服务能力，到2025年，园区总产值力争达到50亿元。乌鲁木齐云计算产业基地重点发展云计算、大数据等产业，加快IT设备部署与应用，逐步构建完善的云计算产业价值链。深化云计算、大数据、物联网等在服务业领域的应用，到2025年，形成6000个机柜规模的数据中心，营业收入到达20亿元。新疆国际电子商务产业园努力打造面向丝绸之路经济带的以电子商务、跨境电商、大宗商品交易等为特色的电子商务产业园，到2025年，园区总产值力争达到500亿元。现代服务产业园重点发展人工智能、5G、信创、工业互联网、北斗导航、区块链、量子通信等新兴产业，到2025年，数字经济产业集聚区和现代服务产业发展区基本建成。
建设数字新型基础设施。加快5G基站及配套设施建设，形成端到端的典型应用场景，到2025年，实现5G信号全面覆盖、实现商用化。率先推广窄带物联网应用，实现全区普遍覆盖。加快先进制造业升级改造和配套管理能力建设，基本建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。
大力发展数字产业化。培育发展信创产业，做大电子产品组装业，强化5G+工业互联网示范应用，积极创建中国软件名园，积极发展数字服务外包产业，培育北斗卫星导航产业，实施软件创新发展和大数据产业促进工程。
加快推进产业数字化。促进数字产业与相关产业融合发展，实施制造业重点领域数字化提升工程，加快布局发展工业互联网，充分发挥八戒新疆创意产业园、新疆数字创意产业园、新疆软件园国家级文化产业示范园带动作用，做大做强软件与信息服务业，支持发展电商产业集群。
狠抓数字经济重点项目。重点抓好现代服务产业园、数字经济产业园、信创产业示范基地、中国软件名园、中国长城（新疆）自主创新基地、数据中心、丰田绿巢生态科技公园等项目建设。
强化数字产业发展支撑。深化云计算中心重点发展大数据、物联网等方面应用，加快IT设备部署与应用，逐步构建完善的云计算产业价值链。加大重点领域信息资源开发利用，提升公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平，强化城市精细化管理能力。强化数字空间安全管理，打造数字经济网络安全保障体系。
专栏7 大力推动数字经济发展 |
1、前瞻布局新型基础设施建设。规模化部署5G基站及基站相关设备，实现重点区域、典型应用场景精准覆盖，打造丝绸之路经济带核心区中心区信息高地。 |
第七节精准招商推动产业增效
着眼区域总体布局，把助力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战作为主攻方向，把稳外资、稳内资、提质量作为主要目标，招大引强、招新引优、招才引智作为重要抓手，充分利用区位优势、产业基础优势和体制机制优势，在统筹引进重大项目、龙头项目方面率先实现突破。
优化产业招商布局。不断完善和优化招商引资整体工作格局和产业空间布局，加强区域资源统筹与联动，集中精力培育、壮大主导产业，推动特色产业园区差异化、专业化、国际化发展，实现招商载体星级化。深入探索产业集聚发展的有效路径，引导企业间合作发展，充分发挥上下游产业和相关产业集聚优势，打造新的产业集群。
强化健全产业链招商。继续按照“大项目—产业链—产业集群”的发展思路，大力培育特色优势产业，健全产业链布局，增强和巩固装备制造业、汽车等产业的优势地位，实现招商项目精准化。进一步做好招商引资产业规划的编制和完善工作，积极引进技术含量高、附加值高的高水平制造业项目，做好延链补链强链招商。
持续加大项目协调联动。全力推动国际陆港区、纺服商贸中心、两河片区项目落地建设，加快推动燕京汽车、城投产业园、建投产业园、数字经济产业园、文化创意产业园、大健康教育综合体、丰田绿巢、长城科技产业园、绿谷国际商务区等重大项目落地并形成投资。
创新完善招商引资模式。在做好重大项目“落地生根”同时，切实解决项目建设存在的问题，形成项目推动常态化的体制机制保障。不断创新招商理念、方式和方法，围绕区域发展需要，建立与招商引资相适应的动态项目储备库。建立和完善以政策引商、环境招商和服务安商的招商机制。
深入推进多元化产业招商。在巩固和发展传统产业优势基础上，聚焦新兴产业引进，进一步培育新产业新业态新模式，进一步形成既具有前瞻性又具有可操作性的产业链招商路线图，积极开展智能制造、新能源、电子新材料、生物医药和大健康等新型业态的招商引资工作。
第五章 促进双循环，构建新发展格局
积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环。
第一节积极扩大有效投资
优化投资结构。加大补短板领域投资，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。着眼长远发展，加强新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等“两新一重”领域投资。着力扩大制造业投资，加大企业设备更新和技术改造投资力度，扩大战略性新兴产业投资，支持实体经济转型发展。
实施项目带动战略。加强项目谋划，按照不同层次和不同行业，储备一批拉动力强、利长远、增后劲的重大项目，构建优质高效的项目储备库，形成“储备一批，建设一批，谋划一批”的滚动发展、压茬推进格局，确保区域发展战略有计划、有抓手地持续推进，强化项目分类管理和激励约束机制。
提升要素保障能力。加强重大项目资金保障。发挥中央预算内投资引导带动作用，精准聚焦已确定支持领域，确保形成有效投资；拓宽融资渠道，充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用。加强重大项目用地保障，充分考虑并统筹保障工业用地指标。
激发民间投资活力。优化民间投资制度环境，建立向民间资本推介项目长效机制，扩宽民间投资渠道。鼓励民间资本参与“两新一重”项目投资，引导民间资本投向产业转型升级和自主创新，投向我区鼓励和支持产业领域，稳妥开展基础设施REITs试点。
专栏8 积极扩大有效投资 |
1、启动都市圈轨道网及城市群高铁枢纽建设，高标准全面建设包括地下管网、综合交通运输体系、污水垃圾处理、公共卫生、教育、生态系统保护修复、应急物资储备体系等在内的基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快5G基站及配套设施建设。 |
第二节畅通国内大循环
破除生产要素和商品服务流通障碍，完善政策支撑体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，充分释放内需潜力，畅通国内大循环。
着力打造高品质商圈。一期以德港万达和卫星广场为中心，推动喀什西路周边地区的发展，与德港万达形成互动。加快二期转型升级，围绕海鸿国际物流港、国际陆港区，打造我区仓储式示范商圈。加速高铁片区总部楼宇、万达、宝能等综合商业体集聚带动作用，加快推进高铁南广场及旅游集散中心建设、发展，打造成集餐饮、娱乐、旅游、休闲、文化为一体的高品质商圈。以金茂丝路小镇和白鸟湖万达为重点，打造白鸟湖新区商圈。
充分发挥商圈辐射作用。推进商业街区建设，优化商业网点布局，通过创新经营业态与模式、加快品牌化发展、优化社区便民服务设施、发展城市共同配送物流、线上线下融合发展等措施，建立商贸全流通体系，促进消费升级。加速物流网络布局，推动电商物流、现代物流智能化发展和物流仓配一体化运作，大力发展同城物流配送体系，优化快递物流设施布局，形成现代供应链和物流业活力迸发的强劲态势。推进农贸市场、蔬菜副食品直销点、连锁便利店、餐饮网点等便利店向社区延伸，打造便民服务圈。争取2025年底，在全区建成130个社区蔬菜（牛羊肉）副食品直销点，实现每两个小区共享一个直销点。
鼓励新型消费。稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费，支持信息、绿色、时尚、品质、旅游等新型消费。大力发展夜间经济，打造具有地方特色的文化产品和夜间消费项目，吸引居民和游客。强化品牌建设，培育名店、名师、名吃和名品，推动商业街（美食街）改造提升和建设，提升产品附加值和软实力。到2025年，限上批零住餐企业达到400家，年均增加约10家。
第三节融入国内大循环和促进双循环
充分利用国内国际两个市场两种资源，依托陆港、自贸区、综合保税区等等开放平台，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。
优化外贸结构和方式。提高自营产品出口能力，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值，增加优质产品进口，做大中亚市场，拓展西亚、南亚、俄罗斯及东欧市场。积极搭建出口转内销平台，鼓励外贸企业对接电商平台，吸引首府各类要素汇聚和产业布局。
高水平走出去。深化对外开放和国际合作，扩大服务贸易出口，组织辖区企业参加中国国际进口博览会、哈萨克斯坦商品展览会、吉尔吉斯商品展洽会等境内外知名展会，鼓励有条件、有意向的企业开拓国际市场，扩大与周边国家的经贸合作，实现外资领域的突破，达到优势互补。
高质量引进来。加大外资企业招商，积极为外资外贸企业争取各级外经贸发展政策支持，全面提升服务能力和服务水平。加强外商投资的产业引导，鼓励外商投资企业延伸产业链，进行技术创新，稳住外资外贸基本盘。争取到2025年，实际使用外资总额超过5000万美元，年均增速达到30%；年均引进外贸企业入区备案不少于100家。
第六章 全面深化改革，激发市场主体活力
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除体制障碍，促进生产要素合理流动和优化配置，最大限度激活发展潜能。
第一节优化提升营商环境
深化简政放权、放管结合、优化服务改革。全面落实政府权责清单制度。全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍实施。深入推进“放管服”改革，进一步做到简政便民。加快“互联网+政务服务”，完善基层综合便民服务平台功能。推进工程建设项目审批制度改革，实现工程建设项目审批“四统一”。
实施改善营商环境专项行动。建立公共信息平台，完善建议、投诉和反馈处理机制，及时回应企业诉求，梳理总结经验与典型做法，研究解决存在的共性问题和制度性障碍，精准提出改进优化的措施建议，用3-5年时间全面提升营商环境。
强化督导宣传。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，建立健全督查问责机制。充分利用户外广告、标语及报刊、电视、网站、微信等途径，加强优化营商环境政策和工作部署的宣传。
第二节激发市场主体活力
优化经济发展环境，构建亲清新型政商关系，厘清政府与市场的边界，推动有效市场和有为政府更好结合，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，加快建设一流企业。实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。
加大中小企业纾困惠企政策落实。主动深入企业了解情况，充分发挥政府协调指导督促作用，形成推动减税降费、金融支持、优化服务等各项政策法规落实的工作合力，破除市场主体反映多的纳税、获得信贷、办理企业注销和破产等方面的堵点痛点，积极引导中小微企业参与政府采购，确保各项措施直达基层、直接惠及市场主体。
深化中小企业服务。加快发展小额贷款、融资租赁公司，搭建融资服务平台，提供面向中小企业的融资信息和产品。完善优化企业服务体系，完善企业公共服务平台建设，发展壮大民营经济，健全中小企业管理提升机制，加大民营企业和中小微企业培训力度。
营造良好发展环境。在头屯河工业园、一号台地、两河相继建立工业园区企业服务中心。搭建线上加线下的“1+N”企业服务综合业务平台，为工业园区企业提供“全方位、一站式”服务。持续优化创业投资环境，为企业提供“妈妈式”服务，全力打通服务企业的“最后一公里”，促进各类市场主体公平竞争。
第三节深化国资国企改革
做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用。加快国有经济布局优化和结构调整，在战略性新兴产业和重点产业领域进行战略布局，推进重点项目建设，提升招商运营能力，延伸产业链，提升价值链。
充分发挥国有企业在投资领域的拉动作用。积极引进社会资本，多渠道规范筹措投资项目的各类资本金，加大投资力度。力争在“十四五”末，区属国有企业固定资产累计投资达到500亿元，完成重点功能性园区建设，园区入住率达95%以上。优化国有资本布局结构，加大国企资金统筹力度，增强国企融资能力。创新资金运作，提高可用资金比例，确保全区重点项目和紧急资金需要，十四五期间融资规模达1000亿元。
深化国企混合所有制改革。推进内部资源整合，加快国有企业上市步伐。通过引入战略投资者、PPP项目运作、IPO等方式，力争用2-3年左右的时间打造公益（公用）事业、园区开发、网络服务等产业链，建立市场化运作模式，实现强强联合，达到1+1>2的预期效果。力争在“十四五”末实现2-3家国有企业在A股市场上市。
提升国有企业管理水平。积极拓展业务渠道，提升企业盈利能力，提高市场核心竞争力，提升企业自身造血功能。加强国有企业人才队伍建设，加快推进人才引进，构建人才培养繁衍体系，加强人才梯队建设培养效率效果。持续改进监管方式，加强对企业核心业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督。
坚决防范债务风险。加强企业债务风险动态管理，强化成本管控，增强企业偿债能力，建立国有企业担保事项审慎评估机制和风险隔离机制，确保国有企业财务结构基本稳定。到2025年，国有企业资产规模达到1600亿；净资产（所有者权益）达到560亿，资产负债率控制在65%以内。
第四节全面落实财税金融改革
加强财政资源统筹，建立税收收入稳定增长机制，确保财政收入稳步增长。加强税收征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。加大稽查和清欠力度，确保各项税收及时、足额入库。强化行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入管理。
强化预算约束和绩效管理。按照财政支出标准化，调整优化支出结构，突出保工资、保运转、保基本民生，加大对重点领域、重点改革、重点项目和关键环节的财政保障力度。支持高铁综合交通枢纽建设、综合保税区、白鸟湖新区建设和老城区改造，实施地下综合管廊建设，继续加大对农业、社保、科技、教育、卫生、环保等公共民生领域的投入，加强就业创业、失业人员安置、就业培训等方面的财政支持。
构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系。加强政府债务管理，提高政府债务管理及风险预警能力，积极防范和化解债务风险，确保“十四五”期末政府性债务保持在合理区间。加强投资效益评估，提高公共投资效率。
建立现代财政制度。加快落实财政改革，全方位考评项目建设的经济效益、社会效益、根据评分效果，提出对项目支持、减少支持或不支持的意见建议，稳步提高财政资金使用效率。完善政府资产管理，加快建立有关配套制度，盘活行政事业单位存量资产，建立资产与预算相结合的管理机制，为政府资产精细化管理改革提供制度保障。
落实国家结构性减税政策。加大对实体经济支持力度，深入清理面向企业的行政收费，降低企业成本。强化政策引导，充分发挥财政资金引导作用，通过贷款贴息、无偿资助、创业投资引导资金等多种方式，扶持支持企业发展。
深化金融改革。创新金融发展理念，叠加国际陆港区功能，推动跨境人民币创新业务发展；依托国际纺服中心加快推进交易结算中心建设。发展融资担保机构，带动民间投资和金融机构融资，完善小微企业融资担保贷款风险补偿机制，缓解中小企业“贷款难、融资难、担保难”的问题。
第七章建设高水平开放经济，开拓合作共赢新局面
以国际陆港区、综合保税区和国际纺织品服装商贸中心等外向型经济发展平台为抓手，全面提高对外开放水平，推动贸易投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。
第一节积极参与丝绸之路经济带核心区建设
建设更高水平开放型经济新体制。积极融入国家“一带一路”建设，全面融入自治区推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设总体发展战略，特别是综合交通枢纽中心、商贸物流中心、国际金融中心建设为驱动。
加快推动“一港两核”建设发展。建设具有多式联运和国际物流分拨功能的大型综合物流基地，积极推动交通枢纽中心和商贸物流中心建设，进一步拓展综合保税区平台功能，加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，促进实现更高层次、更高质量的开放型经济发展。
到2025年，我区外贸依存度、资本开放度、经济外向度大幅提升，“一港、两核”建设发展取得重要进展，基本形成宽领域、多层次高水平的全面开放新格局，向西开放的窗口作用日益凸显，向东开放的桥梁作用更具活力，建成具有新疆特点和优势的开放型经济新体系。
第二节参与推进自由贸易试验区建设
落实党中央、国务院关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用，加大西部地区门户城市开放力度的要求，依托自由贸易试验区乌鲁木齐国际陆港区片区（含综合保税区）和高铁片区等两大片区，以制度创新为核心，充分发挥新疆对中西亚、东欧和俄罗斯等区位、地缘等独特优势，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，努力将自贸试验区建设成为内陆开放和沿边开放的高地及“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。
加快转变政府职能。探索建设适应高水平开放的行政管理体制，深化“最多跑一次”改革，按照法治化、国际化、便利化的要求，积极探索与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，打造一流营商环境体系。创新事中事后监管体制机制，加强信用体系建设。
优化投资领域改革。全面落实投资准入前待遇加负面清单制度。完善外商投资信息报告制度，推进部门数据共享。
提升贸易便利化水平。建设国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，创新通关监管模式，优化口岸通关流程，持续压缩整体通关时间，降低通关费用。
推动贸易高质量发展。深入推进“集拼集运”，优化中欧班列物流组织，探索以铁路运输为主导的国际多式联运物流运输规则。培育贸易新业态，大力发展跨境电商零售进口政策。
加快金融领域开放创新。依托绿谷商务区，通过制度创新吸引金融机构聚集，形成中西南亚和东欧区域国际金融中心。支持发展总部经济和核算中心。鼓励金融机构提供丰富的能源金融产品和服务。
第三节加快国际陆港区运营及产业集聚
以打造全国中欧班列集结中心为抓手，以陆港型国家物流枢纽建设为主要任务，围绕打造全面开放国家物流枢纽、国际供应链组织中心、开放型现代产业集聚高地、内陆自由贸易核心港区的战略定位，不断提高集货、建园、聚产业能力，发挥乌鲁木齐国际陆港区在核心区建设的重要载体和驱动引擎作用。
全面提升陆港型国家物流枢纽地位。以中欧班列集结中心示范工程建设为重点，推进多式联运基础设施建设、提升多式联运物流组织效能，全面提升多式联运水平，打造技术领先、理念先进、管理高效、运转协调的国际货运综合服务平台，建成现代化的中欧班列（乌鲁木齐）集结中心，陆港区货源集聚、班列集结的吸引力、竞争力进一步增强，成为丝绸之路经济带商贸物流中心和交通枢纽中心的主要支撑。
促进中欧班列进一步提质增效。强化对中欧班列运营的统筹协调，积极适应多式联运、跨境电商等新趋势，优化运营布局、加快信息平台建设，探索与“一带一路”沿线省市合作开行公共班列和阶梯班列，实现中欧班列乌鲁木齐集结中心集拼集运常态化运行。力争2025年班列相较于2020年，运行效益提高50%，运营成本节约50%以上，运行数量翻一番。
推进国际功能平台体系全面完善。开放型功能平台进一步完善，推进乌鲁木齐铁路口岸正式对外开放，推进进境粮食指定监管场地、乌鲁木齐保税物流中心（B型）申报审批工作。陆港区智慧化升级，全面深化“互联网+”和大数据应用，建成全程全时的公共服务信息化体系，成为丝绸之路经济带重要国际信息港。各功能平台实现一体化协同发展，构成完善的功能支撑体系。
推动重点产业集聚发展。积极推进冷链仓储、跨境电商、快递快运等外向型产业发展。依托白鸟湖临港工业产业园区、北站商贸物流产业园区、综合保税区、王家沟物流配套产业园区、八钢高新配套工业产业园区等配套产业园区加速建设，物流、商流、资金流等要素在园区集聚发展，形成千亿级产业集群。
专栏9 国际陆港区项目建设 |
持续推进陆港型国家物流枢纽建设， 重点抓好“一港”，贯彻“集货、建园、聚产业”发展思路，将陆港区打造成丝绸之路经济带核心区标志性工程。开工建设中欧班列（乌鲁木齐）集结中心扩建工程（二期），加快推进中欧班列（乌鲁木齐）集结中心—物流配送中心、乌鲁木齐铁路口岸快件中心— 跨境电商区项目、中欧班列（乌鲁木齐）集结中心—多式联运集货区项目工程（一期）。 |
第四节拓展综合保税区平台业务功能
对标高质量发展要求，完善政策，拓展功能，培育乌鲁木齐综合保税区产业配套、营商环境等综合竞争新优势。充分发挥综合保税区政策优势、区位优势和保税功能优势，加快网内网外联动发展，推进向西开放特色鲜明、运转高效、辐射带动强的创新型新区和兵地融合示范先行先试区。
推动综合保税区创新升级。加大招商引资力度，培育发展特色优势产业，完善上下游产业配套和基础设施保障能力，在加工业制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心建设和发挥影响力、竞争力上有新作为。
打造四大保税产业体系。遵循新疆产业发展规律，聚焦周边国际市场需求、综合保税区产业特征及转移趋势，结合乌鲁木齐综合保税区发展基础及现实使命，全面打造以“保税+”为特色的保税加工、保税物流、展示交易和保税服务四大产业板块。
大力发展跨境电商。借鉴国内跨境电子商务综合试验区的先进经验，发挥综合保税区独特优势，推进乌鲁木齐跨境电商综试区“两平台六体系”建设，培育30家以上跨境电子商务相关骨干企业，形成比较完善的、与跨境电子商务特点相适应的监管体制机制和服务体系，基本形成监管协同、服务优化和区域协同发展的良好局面。
促进综合保税区提档升级。大力发展保税加工、展览展示为主，集保税物流和保税服务于一体的综合性外向型产业，力争将综合保税区建设成为乌鲁木齐国际化发展窗口。
全面提升园区配套服务能力。坚持适度超前，高标准规划，全面提升园区综合承载能力。围绕保税产业链发展需要，推动高附加值的专业服务业在区内集聚发展。借助集装箱中心站铁路货运优势，实现与集装箱中心站联动发展。
建立一流监管环境。以国际领先的自由贸易园区为标杆，基于现代信息、互联网和智能技术，不断提升监管水平和效率，建立优质通关服务品牌，逐步实现监管模式、运行机制与国际接轨，形成一批可复制、可推广的制度与经验。
第五节加快国际纺织品服装商贸中心建设
充分挖掘区位优势、市场资源优势、民族文化优势、政策优势的基础上，以打造国家中西部的纺织服装设计研发中心、营销中心、展示中心和结算中心为总目标，与“三城七园”一体化联动，与国内主要纺织基地、丝绸之路经济带沿线主要原材料地和消费市场有机衔接，建成国际一流、国内领先的纺织服装产业引领区和纺织品服装贸易集散地，打造引领全疆、对接国内、辐射国际的纺织服装产业新格局。
建设纺织品服装研发中心。坚持以研促产、以产养研，依托纺织行业研发领域龙头企业和大学城高等院校教育资源，集聚一批具有行业影响力和产品研发能力的研究机构，打造集新技术、新材料、新工艺研发和推广于一体的纺织品服装研发中心，进一步提升产业创新发展水平。
建设纺织品服装设计中心。坚持以企业为主体、市场为导向，纵深发展以新材料研发、面料设计、花样设计、服装家纺款式设计、品牌营销策划等五个方面为主的全产业设计链条，配套建设策划咨询、展览展示、人才培训、对接交流、品牌孵化、创意成果转化等服务功能。吸引创意设计、产品开发、创新服务机构相对集聚，吸引高水平、高影响力和高知名度的创意设计机构（如国家级或省级工业设计中心）和知名设计师。打造领域广、民族特色浓、服务领域覆盖纺织全产业链的纺织品服装设计中心。
建设国际纺织品服装展销中心。坚持现代化、国际化，全面展示纺织产品的生态创意设计、绿色制造和智能制造，高标准、高规格规划建设集国际服装服饰、面辅料、棉花纱线、纺织机械、配件和缝纫设备于一体的展示中心。采取设立区域品牌馆、服装服饰博物馆的思路，引进各地服装品牌，设立总代理或办事机构，通过展贸活动，开拓新疆和中西亚服装纺织品市场。积极对接国内面辅料产业集群与专业市场，引进综合性大型面料开发、生产企业入驻，坚持以电子商务为手段、现代物流为基础，依托新疆三城七园纺织基地，整合资源，跨区域线上线下服务，打造成本低、信誉好、服务佳、手段新、信息灵的纺织品服装展销中心。
建设国际纺织品服装结算中心。充分发挥保税区政策，以“结算+金融”的供应链金融创新服务模式，开展国内外纺织原料、相关产品的现货即期交易，打造交易结算中心，实现纺织品市场的交易、结算、仓储、物流管理现代化，同时为会员提供国际、国内纺织品生产、交易、物流的最新信息，营造纺织服装产业金融生态体系。
专栏10 国际纺织品服装商贸中心项目建设 |
1、积极落实：自治区“三城七园一中心”纺织服装产业规划布局，加大乌鲁木齐纺织纤维纱线产业园区、乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心科学文化创意研发设计中心、丝绸之路经济带新疆国际纺织品服装园区服务中心、乌鲁木齐国际物流枢纽基地（纺织品服装）商贸中心供热工程、乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心园区道路及管网建设项目（二期）等项目建设。 2、积极谋划：一批国际纺织品服装商贸中心原创品牌孵化实践中心、创业人才服务、配套生产加工、纺织品交易中心、展销中心、产业培育基地等项目建设。 3、积极储备：国际棉纱线综合交易市场、特色主题商业娱乐功能区、国际高端人才及大学生创新创业中心、纺服设备销售中心、临空纺服产业园、跨境进口商品O2O智能展示和交易中心、纺服产业商贸总部和交易中心等8个项目。 |
第八章优化空间布局，推进区域协调发展
实施区域协调发展战略，健全区域协调发展体制机制，积极融入乌鲁木齐都市圈，推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化建设，推动城乡融合发展。
第一节 积极融入乌鲁木齐都市圈建设发展
紧紧围绕自治区加快丝绸之路经济带核心区建设要求，积极融入首府“十四五”新发展格局，参与做好乌鲁木齐都市圈基础设施、产业发展、公共服务、对外开放等一体化建设，着力提升经济承载能力和产业发展支撑水平，为乌鲁木齐市贡献力量。
积极融入交通物流枢纽一体化。按照“推进互联互通，完善三大通道，构建西行综合交通运输体系”的要求，依托火车北站、西站、集装箱中心站、高铁综合枢纽、西行班列以及毗邻乌鲁木齐国际机场的区位优势，参与构建连通内地与中亚、西亚以及欧洲的铁路、公路、航空综合交通运输体系，打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，推动物流资源优化配置。
积极融入基础设施一体化。积极推进公路、轨道交通建设，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，完善充电桩、加气站、公交站场等布局，推动水、电、气、热、垃圾处理等各类市政设施合理衔接。推进第五代移动通信和新一代信息基础设施建设，完善都市圈信息网络一体化布局。
积极融入产业发展一体化。整合提升国际物流集散综合服务功能，加快推进商贸物流基础平台建设和信息化互联互通，打造联通国际国内的现代商贸物流网络体系，建成服务全国、面向亚欧的国际商贸物流中心。鼓励金融机构在都市圈协同布局，探索银行分支机构跨行政区开展业务，加快实现金融服务同城化。积极打造新区、园区等各类平台，高质量承接东中部地区产业转移，协同推进工业转型升级和现代服务业发展。
积极融入公共服务一体化。略。
积极融入生态环保一体化。严守“三条红线”，严禁“三高”项目，联合实施生态系统保护修复；加强协同共治、源头防治，推进大气污染、水污染联防联治；探索建立常态化生态补偿机制、生态产品价值实现机制，推动资源高效节约集约利用。
积极深化兵地融合一体化。树立“兵地一盘棋”思想，以设施联通、贸易相通、沟通交流为基础，统筹兵地间协调空间规划、功能布局、用地指标、产业引进和培育等各方面工作，寻找兵地协同发展的利益契合点，努力将我区打造成向西开放特色鲜明、运转高效、辐射带动强的创新型新区和兵地融合示范先行先试区，全面提高区域内商贸物流一体化管理水平和运作能力。
第二节 构建/国土空间开发新格局
立足资源环境承载力，发挥比较优势，按照“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展思路，立足区位特点，持续加强与周边区域融合发展，深化与十二师兵地合作；加强与乌鲁木齐县合作，谋划更大范围、更宽领域的合作；探索与昌吉市合作，把对外合作共建园区与盘整低效闲置用地结合起来，进一步拓展制造业基地承载空间。
结合经开区（头屯河区）产业发展现状和布局情况，聚焦产业发展动能，全力承接新疆自贸区，积极融入乌鲁木齐都市圈和城市群建设，进一步推动实现高质量的城市建设与经济发展，以“四纵四横”对外联系通道打造都市圈和城市群西翼主动脉、轨道交通线网密集区、高速铁路核心节点，构建“一港两核两带两廊”（1222）的空间布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
——一港：指国际陆港区（包含综合保税区），以丝绸之路经济带国际物流中心为核心定位，发挥中欧班列集结中心、多式联运监管中心项目功能优势，重点发展现代物流、国际商贸、跨境电商、保税加工等产业，形成区域大物流、大商贸、大市场格局，带动腹地的制造业和服务业大发展。实施王家沟片区油库整体搬迁，启动研究八钢搬迁工作。
——两核：指综合保税区和乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心。综合保税区充分发挥开放型经济的重要平台作用，重点发展保税物流、保税加工、跨境电商等产业，打造具有竞争力和创新力的海关特殊监管区域。
乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心，围绕“研发、设计、展销、结算”四大中心建设，与“三城七园”一体化联动，与国内主要纺织基地、丝绸之路经济带沿线主要原材料地和消费市场有机衔接，建成国际一流、国内领先的纺织服装产业引领区和纺织品服装贸易集散地。
——两带：指先进制造业发展带、现代服务业发展带。
先进制造业发展带主要包含一号台地、兵地合作区、头屯河工业园、两河片区、八钢，重点发展汽车、高端装备制造、新材料、纺织机械、电子信息制造、冶金、食品饮料等产业，着力培育壮大支柱型产业集群。
现代服务业发展带主要以高铁、白鸟湖新区、开发区一期和二期为主，聚焦发展现代金融、国际商务、高端商贸、总部经济、文化旅游，积极建设创新型综合交通枢纽，推动城市空间优化和功能完善，提升城市精细化管理水平，发挥都市生态功能，打造成高品质生活服务集聚区、国际化都市风貌展示区、山水融合和产城融合发展的示范区。
——两廊：指创新发展走廊和生态发展走廊。
创新发展走廊主要包含新疆软件园、天山云计算产业基地及绿谷科创城，重点发展软件和信息服务、5G产业、大数据和云计算产业、创意设计、人力资源服务等，打造数字经济产业集群。
生态发展走廊主要包含“一河两谷三湖五山”以及两河片区榆树沟等生态涵养区，重点发展文化旅游等产业，推动文化生态保护与旅游产业发展和合共生、相融相盛。
第三节建设现代化国际化新城区
加强交通设施建设。建立“六纵五横”主干道路网络连接，围绕主干路网体系实施路网加密、扩容改造，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，形成“五环五射+组团联络干线”的主次骨架路网结构，构建新型综合交通运输体系。
加强城市地下和地上基础设施建设。推进供电、供排水、供热、供气管网建设，推动水电热气、照明、停车、公路等传统基础设施的智能化改造，建设智能交通基础设施、智慧能源基础设施。加大充电基础设施和公共停车场建设力度，提升城市综合治理能力。
加快智慧城区建设。提高通信网络覆盖范围和服务质量，形成宽带网络发展新格局。加快5G商用步伐，推进5G融合应用和产业合作。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，推进以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施和数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施建设。
提升公共交通通达能力。加密区域公交线路路网，优化公交线路，完善公交首末站基础建设，提高公交覆盖率。落实城区战略定位和功能定位，精心搞好城区设计，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“城市客厅”，塑造城区国际化风貌，提升城市综合承载能力和服务能力。优化城市功能和合理布局，统筹推进改造老区、提升建成区、完善新区和拓展发展区建设。
专栏11 建设现代化国际化新城区 |
1、“六纵五横”主干路网：六纵包括经开区一环（喀什路-维泰路）、经开区二环（城北主干道-紫阳湖路-纬二十一路）、经开区三环（西二环路）、经开区四环（东坪路-中一路）、经开区五环（屯坪路-西山路）、经开区六环（西绕城高速）；五横包括太原路、乌昌大道、乌奎高速、苏州路、西山公路。 |
第四节加快新型城镇化建设
健全统一的规划、建设、管护机制，加快城市更新，补齐市政工程、农业农村、生态环保等短板，支持城乡区域协调发展。
加速城乡协调发展。发挥新型城镇化和乡村振兴的带动作用，加快西站、北站等城乡结合部改容换貌，实施旧村改造、自建房片区改造、老城区功能提升改造、老旧小区设施改造等提升工程。着力推进东山坡等老城改造片区、棚户区基础设施配套项目，推进城中村向现代化转型发展。加快两河片区园区和乡村城镇化新区建设，加快高端制造科技产业园、榆树沟生态修复及文旅开发项目等项目实施。
加强城乡基础设施配套建设。加快电网建设，优化主干电网网架结构，增加变电站布点，保障供电可靠性。因地制宜统筹处理城乡垃圾污水。依托辖区地形地势，科学建设蓄水设施。实现再生水、泉水的冬储夏用、景观融合、防洪除险等多功能一体调蓄设施，进一步提高水资源利用率。提升城市环境卫生管理水平，推进生活垃圾分类工作。力争在“十四五”末，7个行政村基本实现城镇化。
专栏12 推进新型城镇化 |
1、优化一号台地、二号台地供电设施，解决区域企业供电半径过大的问题。 |
第五节全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，全力推进乡村振兴建设。
加大农村公共设施建设力度。推进农村公路联网加密和提档升级，提升农村公路对外联通能力；加快天然气管网向农牧区延伸，实现有条件的农牧区天然气管网全覆盖；提高农村电网供电可靠性和稳定性，实施“村村通光纤”工程，实现所有乡村光纤全覆。治理农牧区生态环境突出问题，大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。
大力促进乡村产业发展。结合两河片区开发建设，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固提高产业扶贫减贫质量。大力推动农业产业化发展，提高农产品产地初加工水平，加快发展粮食、畜禽、奶业、果蔬等特色农产品精深加工，延伸发展米面主食加工、预制菜肴，带动马家庄子村民族特色餐饮向外流动。加快推进西缘产业发展中心建设农业产业特色园区，大力发展农业新产业新业态，建成集精品生产、科技示范、休闲观光等功能于一体的现代都市农业科技园区。整合各类要素资源，积极培育农业骨干企业，加强鲜活农产品产后商品化处理，加快保鲜库建设。
提升公共服务保障水平。提高农牧区教育质量，改善办学条件，巩固义务教育普及成果。加强农村基层医疗卫生服务，加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。改善农牧区公共文化服务条件，努力保持农民收入较快增长，持续缩小城乡居民收入差距，有效推动先富带动后富，实现共同富裕。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，常态化推进农村人居环境整治工作，改善农村人居环境。力争“十四五”期间，农产品加工产业规模较“十三五”提升30%。至2025年，农牧民人均可支配收入比2020年增幅45%以上。
第九章坚持推进文化润疆，铸牢共同团结奋斗的思想基础
坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，充分发挥文化引导社会、教育人民、带动发展的功能，全面提升首府文化软实力。
第一节深入实施文化润疆工程
持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。略。
坚持人文维泰发展战略，加强新闻宣传的引导力、传播力、辐射力，讲好“经开区（头屯河区）故事”，进一步拓宽对外文化交流合作渠道，推动文艺精品和非遗产品、文化商品等展示交流交易，做好文物保护工作，全面提升人文维泰形象。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心。
加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，加强新疆地方与我国关系史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。
第二节 略
第三节 略
第四节提高社会文明程度
推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。以“新时代大讲堂”为载体，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，自觉做到学思用贯通、知信行统一。
推动理想信念教育常态化制度化。培育和践行社会主义核心价值观，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。深入推进公民道德建设，常态化开展文明创建活动，不断增强人们文明实践自觉。深化群众性精神文明创建，推动文明创建成果惠及人民。
拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育；加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。繁荣发展哲学社会科学，完善地方志修编工作。
第五节提升公共文化服务水平
完善公共文化基础设施布局。加强公共文化基础设施建设，推进区级文化馆、图书馆总分馆制建设，健全区、管委会（乡镇、街道）、社区（村）三级文化服务网络。利用图书馆、文化馆的丰富资源，建立文艺辅导、图书、文化志愿者服务信息网络，推进街道文化、社区文化、校园文化、企业文化、农村文化向纵深发展，实现文化共建共享。
大力实施文化惠民工程。鼓励和引导社会力量参与，促进基本公共文化服务均等化，提升公共文化服务水平。广泛开展丰富多彩的群众文化活动，活跃城乡居民文化生活，培育和促进文化消费，增强人民精神力量。坚持人文维泰发展战略，提高全民阅读、全民艺术普及培训、文化惠民演出、“文艺轻骑兵——送演出下基层”等文化惠民活动的社会影响，对外文化交流合作渠道进一步拓宽，人文维泰形象全方位提升。
加强体育文化建设。建设以街道、社区为基础，方便社区居民日常体育锻炼的公共体育场所，打造15分钟健身圈，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加快文化事业和文化产业人才队伍建设。
推进对外文化交流合作。主动融入“一带一路”战略，精心培育对外文化品牌，积极开拓海外文化市场，大力实施品牌带动战略，拓展对外文化交流和传播渠道，增强文化传播力、知名度和美誉度，形成对外交流、对外传播、对外贸易三位一体的对外文化交流合作新格局。
第六节大力发展文化产业
优化文化产业结构。依托万达广场、YOYO环球港、盛达广场、阿唛龙幻想乐园等资源，结合小绿谷休闲氧吧、徒步健身场地优势，以及文体中心图书馆、文化馆，推动文化+科技、教育、商贸、商务、金融等相关产业融合发展。建设富有文化底蕴的旅游景区和度假区，打造文化特色鲜明的旅游休闲街区。
促进文化和旅游融合发展。以旅游业供给侧结构性改革为主线，以产业融合发展为路径，坚持文旅“易融则融，能融尽融”的思路，实现文旅业高质量发展，以两河片区榆树沟为核心，结合马家庄子村现有资源，做好文化+旅游+乡村振兴发展，大力创建星级宾馆和星级农家乐、旅游示范村，打造集发展经济和带动就业为一体的文化旅游基地。
优化文化产业发展环境。完善文化产业支撑服务体系，加强文化产业服务平台建设，提高文化企业的整体研发和营销能力。重点培育文化娱乐、艺术培训、休闲体育、文艺演出、学术交流、文化产品制造业等文化产业发展。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。
完善文化市场体系。优化文化创意产业创新创业环境，实施文化产业数字化战略；促进文化艺术产品交易机制化、品牌化，推动对外文化贸易发展，规范发展文化产业园区；加强文化执法监管，大力开展文化市场环境专项整治，推动文化市场健康发展。加强文化执法监管，大力开展文化市场环境专项整治，推动文化市场健康发展。
第七节 略
第十章 推动绿色发展，建设美丽城区
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，构建生态文明体系，建设天蓝地绿水清的美丽首府。
第一节推动绿色低碳发展
大力发展循环经济。深入推进循环化改造试点示范园区建设，鼓励探索低碳转型路径。构建园区产业循环体系，严格执行环境影响评价制度，固定资产节能评估和审查制度。全面提高资源产出率，创建一批绿色园区和循环发展园区。
实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度。全面推动重点领域、重点用能单位节能减排。严格控制煤炭消费增长，大力推进煤炭清洁高效利用技术，提高天然气消费比重，提高非化石能源消费比重。严格能源消费总量和污染物排放总量控制，推进工业结构调整和产业升级。
依法淘汰落后产能和化解过剩产能。加强产业间耦合链接发展，推进工业结构调整和产业升级。推进传统制造业绿色改造，引导企业工艺技术装备更新改造，鼓励通过合同能源管理模式开展节能技术改造。
促进资源循环利用产业发展。推动产业废弃物循环利用，推进垃圾分类处理，促进生产系统和生活系统的循环链接。严格执行环境影响评价制度和固定资产节能评估，推进节能监察能力和节能监测体系建设。
落实全民节能行动计划。培育绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
第二节持续改善环境质量
严禁“三高”项目进首府，实施环境市场准入负面清单管理，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。
贯彻落实大气污染区域联防联控，加大环境整治，继续开展大气污染治理。强化环境监测能力建设，共同推动大气污染防治。强化扬尘污染和机动车尾气治理，实施扬尘污染治理网络化监控。加大建筑工地、道路、堆料场及餐饮油烟等污染源治理力度，加强散装物料运输车辆监督管理。加强“散乱污”企业治理，全面推进燃气锅炉低氮改造工作。加大钢铁等涉重金属行业行业脱硫、脱硝监管，加强设施建设和运行监管力度。
大力推进固体废弃物污染治理。加大生活垃圾处理及转运设施建设力度，提高生活垃圾无害化处理率和处理水平。全面推进生活垃圾分类体系建设，实施生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置，实现生活垃圾无害化处置设施全覆盖。到 2025 年，生活垃圾无害化处理率达到 100%。
第三节加强生态保护修复
提升湿地系统功能。加强湿地生态恢复，保持湿地面积，有序实施白鸟湖湿地公园建设，保护白鸟湖湿地和生物多样性。全面升级王家沟谷、白鸟湖、文秀山、鎏金山、赤焰岭、大白山及登龙岭周边绿化生态环境，初步形成“一脉三湖五山”的整体片区生态构架。
加强立体空间绿化建设。加大绿化景观改造提升力度，进一步均衡绿地分布，打造国际陆港区、国际纺服商贸中心、两河片区、开发区二期转型升级的生态园林绿化体系，完善高铁片区、白鸟湖片区的绿地系统，加大居民区公园、游园建设，完善提升城市道路绿化，提高绿色生态空间的多样性和品质，推进立体空间绿化建设逐步达到全国领先水平。“十四五”期间，生态绿化投资预计达到20亿元，实施重点项目20项，新增绿地约6000亩，提升绿地约600亩。
专栏13 加强生态保护修复 |
1、水环境治理工程。推进排水管网、污水处理厂扩能改造、中水回用设施建设、城市黑臭水体治理、城镇污水管网雨污分流、垃圾收集转运、地下水污染防控与修复等水环境治理工程。 3、大气环境治理工程。控制煤炭消费总量，加大清洁能源利用强度等措施替代燃煤，实现原煤消费负增长。持续深化工业污染防治，严格控制新建燃煤锅炉，加快淘汰高污染燃料禁燃区的燃煤锅炉，实现现有燃煤锅炉完全达标排放。 |
第四节全面提高资源利用效率
全面推进节水型城区建设。加强水资源管理，严守水资源“三条红线”，以水定产、量水而行、全面推进白鸟湖新区、综合保税区、国际陆港区供排水建设。大力发展节水产业和技术，加快推广节水农业，大幅降低供水管网漏损，严控高耗水服务业用水。
提高水资源综合利用效率。推进污水处理厂、再生水厂的建设与提标改造，推动污水收集和中水回用管网设施的规划和建设，加快城镇污水处理厂企业化集约化特许经营，逐步提高中水回用效率。加强节水和非常规水源利用。加强水源涵养、水土保持和水生态环境治理，实施重点水源涵养工程。因地制宜建设海绵城市，提升城市排水防涝能力。不断提高能源节约效率。
完善再生资源回收利用体系，提高再生能源利用率。充分发挥高铁片区弃风供热项目示范效应，在新建和公共建筑大力推广使用风能、太阳能、电采暖、地源热泵等清洁能源及技术。全面推行河（湖）长制工作，管好用好水资源，保证河湖生态基流。
第十一章 改善人民生活，增进人民福祉
持续加大改善民生力度，加快构建覆盖常住人口的公共服务体系，提高公共服务均等化和优质化水平，使发展成果更多更公平地惠及人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节强化就业优先政策
积极落实各项就业创业政策。坚持分类施策，围绕重点群体就业、解决就业矛盾、鼓励劳动者自主创业，提高就业质量，提高劳动参与率。积极发展家庭服务业，重点推进规范化、职业化建设。加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，规范公益岗位开发和管理，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。
深入开展大众创业、万众创新。加强创业孵化基地、大学生创业指导中心、草根创业基地等创业平台建设，促进以创业带动就业。深入实施大学生就业促进计划，分类施策，促进高校毕业生多渠道实现就业，力争区属高校应届毕业生就业率达到90%以上，内地新疆籍高校毕业生就业率达95%以上。
大力发展人力资源服务业。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，加强职业培训，加强人力资源服务产业园建设，重点培育具有示范引领作用的龙头企业和行业领军人才。加快推进产业转型升级急需紧缺高技能人才培养。支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，不断提高市场竞争力。
加强就业服务平台建设。成分发挥就业信息监测平台和就业信息平台作用，为社会提供公共就业信息服务。“十四五”时期，实现新增就业12万人，城镇年均新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，调查失业率在5.5%以内，开展各类职业技能培训6万人次，评选区级技能大师工作室10家。
健全经济发展与就业增长联动机制。将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。
专栏14 优化就业环境重点工程 |
1、就业技能提升工程。充分发挥培训促进就业的作用，激发各类培训主体的积极性，扩大职业培训规模，推行终身职业技能培训制度。持续推进企业职工、就业重点群体、高校毕业生等城乡各类劳动者职业技能培训。加强就业实训场所（实训厂房建设及设备购置）项目建设。 |
第二节建设高质量教育体系
发展素质教育，推进教育公平，深化义务教育教学改革，健全完善教育保障体系。加大名校引进力度，持续扩大优质教育资源覆盖面，落实教育经费投入政策，保障学校建设用地，加快学校项目建设。
健全学前教育发展机制。大力发展公办和普惠性幼儿园，学前三年毛入园率达95%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在80%以上，公办幼儿园在园儿童数达到50%以上。推进义务教育优质均衡发展。
优化提升义务教育。完善义务教育学校布局，重点加强高铁片区等地的中小学建设，解决义务教育大班额、择校问题，义务教育巩固率保持在100%。继续加大优质教育资源引进力度，持续扩大优质教育资源覆盖面，提升区域教育教学水平，建设教育创新示范区，创建义务教育优质均衡区（县）。深化高中教育教学改革，完善综合素质评价和质量评估，基本形成高中教育多样化有特色发展格局。
完善多元化教育体系。加快教育发展，推进产教融合、校企合作；规范民办教育健康发展，健全政府主导、社会参与，办学主体多元的办学体制，探索构建服务全民终身学习的现代化教育体系，形成更加有效的区域教育协调发展新机制；提升特殊教育发展水平，提升国家通用语言文字使用水平；鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作。
深化教育体制改革。深化教育评价改革，构建政府、学校、家庭、社会等多元参与的评价体系，建立中小学教师对学生的学业述评制度。深化教育督导体制机制改革，推动教育督导履职科学化、规范化。加强教师队伍建设，统筹师资配备，优化教师队伍，加大教师培训，推进教育合作交流，深化教育研究工作改革，完善教研工作机制。
加快智慧教育及教育信息化建设。通过实施教育信息化 2.0 行动计划，探索“互联网+”教育发展新模式，基本实现“三全两高一大”的发展目标，提高教育现代化水平。
第三节全面推进健康城区建设
完善医疗卫生服务体系。加强公共卫生服务体系、医疗卫生机构高质量发展、全生命周期健康保障和中医药能力提升等方面基础设施建设。推进疾病预防控制体系建设，完成区疾控中心实验室建设及设备购置项目，提升疾病防控服务能级，探索医防融合。建立健全防治结合、联防联控、群防群控的公共卫生安全工作机制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提升公共卫生应急处置能力。
加强医共体建设。深化公立医院和社区卫生服务机构改革，协同整合医疗卫生服务体系，形成分级诊疗格局，构建融合型基层医疗共同体。加强医共体建设，深化公立医院和社区卫生服务机构改革，完善公立医院建设和管理，加大医学重点学科建设，加强人才定向培养，推进薪酬制度改革；加快建设分级诊疗体系，加强中医药内涵建设，推进民营医疗机构和公办医疗机构协同发展，深化“互联网+医疗健康”建设，加强健康大数据共享应用。
推进健康产业发展。积极推动社会办医和健康产业发展，推动白鸟湖医院、瑞和大健康产业园、维泰养老院二期等重点项目建设，均衡医疗资源布局。提升医疗服务水平。
推动爱国卫生运动与卫生、健康城市建设。开展人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康等多领域爱国卫生运动。将爱国卫生运动与推进新型城市化紧密结合，综合整治城乡环境卫生问题，改善城乡环境。丰富爱国卫生运动内涵，扎实开展健康教育和健康促进,大力宣传卫生健康科学知识，引导群众树立良好的文明卫生习惯。
鼓励医学科技创新发展。加快智慧医院建设，发展“互联网+医疗”，加强健康大数据共享应用，建成统一高效、系统整合、互联互通的健康卫生信息共享系统。强化卫生综合监管，构建现代化卫生健康治理体系。
专栏15 “十四五”卫生健康事业发展的主要指标 | |||
指标名称 | 统计口径 | 属性 | “十四五”目标值 |
1、平均期望寿命 | 户籍人口 | 预期性 | 达到全国平均水平 |
2、婴儿死亡率 | 常住人口 | 预期性 | ≤5‰ |
3、5岁以下儿童死亡率 | 户籍人口 | 预期性 | ≤6‰ |
4、孕产妇死亡率 | 常住人口 | 预期性 | ≤12/10万 |
5、市民健康素养 | 常住人口 | 预期性 | ≥25％ |
6、慢病（高血压、糖尿病）规范管理率 | 户籍人口 | 约束性 | ≥65％ |
7、基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例 | 常住人口 | 约束性 | ≥27.73％ |
8、家庭医生签约率 | 常住人口 | 约束性 | ≥30％ |
9、人均基本公共卫生服务经费 | 常住人口 | 约束性 | ≥90元 |
10、院前急救平均反应时间 | 急救对象 | 约束性 | ≤15分钟 |
11、二级以上综合性医院平均住院天数 | ～ | 约束性 | ≤7天 |
12、老年护理床位数（老年医养床位数） | 60岁以上户籍老年人口 | 预期性 | 1600张 |
13、千人口（助理）执业医师数 | 常住人口 | 预期性 | 4.64人 |
14、千人口注册护士数 | 常住人口 | 预期性 | 5.21人 |
15、千人口公共卫生专业人员数 | 常住人口 | 预期性 | 0.83人 |
16、千人口全科医师数 | 常住人口 | 预期性 | 0.2-0.3人 |
第四节强化基层公共服务保障
加大底线民生保障力度。落实城乡最低生活保障和特困供养补贴政策。扩大基本社会保险覆盖面，实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。贯彻落实各类养老保险制度衔接、基本养老保险激励工作，发展企业年金、职业年金、商业养老保险，建立基本养老金合理调整机制。
加大临时救助力度。统筹推进慈善事业，完善残疾人帮扶制度和服务体系，进一步完善孤儿基本生活保障制度，加大对弱势群体帮扶力度。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。
加强保障性住房建设。完善居家和社区养老服务政策体系，试点开展特困供养、高龄失能、重度残疾老年人家庭生活环境适老化改造。在实现住有所居目标的基础上向住有宜居迈进。改进和优化住房保障方式，加大公共租赁住房筹措力度，积极推进货币化保障和安置，扩大保障性安居覆盖面。
加快社区综合服务设施建设，推动社区“一办一室四中心”以及村级阵地建设“5+2”工程，统筹建设自助服务设施，提高综合服务设施利用率。
完善公共保障体系建设。建立医疗救助制度，合理提高医疗保障水平。完善全民医保体系，落实居民基本医疗保险的城乡统一、城镇职工门诊统筹、医保关系转移接续、异地就医结算等政策，发展补充医疗保险和商业健康保险。增强失业保险保生活、防失业、促就业功能，扩大失业保险覆盖范围，落实失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，健全失业保险与促进就业的联动机制。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善生育保险制度。全面实施全民参保计划，“十四五”末，辖区医疗保险参保率达99%以上。
第五节促进人口均衡发展
优化区域人口结构。引导人口合理流动和布局，吸引中青年人群稳业安居，提高高学历人口占总人口比重，不断增强经济发展持续推动力和活力，推进人口数量、质量、结构相对均衡。
坚持计划生育基本国策。实行各民族平等的计划生育政策，提高人口发展质量和环境，扩大人口规模，通过促进产业落地和打造宜业宜居环境等措施，改善出生人口素质和结构，贯彻实施两孩政策，依法落实计生家庭奖励扶助政策。
加强流动人口服务管理机制。提升流动人口服务管理水平，保障流动人口合法权益。深化流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化，促进流动人口社会共享发展。
保护妇女儿童权益。坚持男女平等，关注妇女儿童身心健康，保障妇女平等参与经济社会发展，坚持儿童优先原则，健全农村留守儿童关爱服务体系，加强未成年人保护。开展妇幼保健和老年健康服务，提高人口素质和居民健康水平。
第十二章保持社会大局持续长期稳定，筑牢长治久安根基
第一节全面推进依法治区
高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，大力推进依法治区，加快公共法律服务体系建设。坚持运用法律武器防范和打击各类违法犯罪活动，保护各族群众生命和财产安全，营造安定有序的社会环境。运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，推进法治政府、法治社会一体建设。
略。
深化法治宣传教育， 全面开展“八五”普法工作，抓好领导干部这个“关键少数”、青少年这个“关键源头”、流动人口这个“关键群体”，把法治宣传教育贯穿于法治工作始终，营造全社会尊法学法用法的良好法治环境。
第二节 略。
第三节加强和创新社会治理
以市域社会治理现代化试点工作为抓手，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全面提升社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。推动社会治理融入市域经济社会发展全过程，切实把社会风险防控贯穿于规划、决策、执行、监管各领域、各环节。
坚持“基层党建+社会治理”深度融合，推动“全周期网格”试点工作全面铺开，按照精细、精确、精益的原则，不断优化基层治理的理念、机制、手段和技术，实现政治、法治、德治、自治、智治的“五治融合”，努力建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安城区迈上新台阶。
完善平安建设工作协调机制，推动机关、企事业单位平安建设全覆盖。健全社会矛盾风险防范化解体系，坚持发展新时代“枫桥经验”，努力将各类社会矛盾防范化解在区域范围。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。
第四节健全公共安全体系
坚持总体国家安全观，健全公共安全保障体系，强化对重点行业、重点领域、重点部位、重点环节、实时预警。
全面落实安全监管责任，做好事故预防服务，严格安全生产责任追究。做好事故预防服务，严格安全生产责任追究，为安全生产工作提供支持和保障。
健全应急管理、防灾减灾、安全生产体系，加强风险管控和隐患排查，维护重要基础设施安全。定期对消防重点单位进行监督检查；编制方案确保Ⅰ类用户负荷的用电需求，确保医疗、基本民生设施等处的电力供应不中断；交通管理部门重点监控区内重点交通节点，确保道路交通畅行；建立预警机制，提高区域应急救灾能力。加强指挥平台、应急响应、救援中心建设。提升应急救援队伍能力，组织各企业及民间义务应急队伍，定期联合预案演练。
深入开展安全风险评估，实行风险预警控制。全面落实安全生产专项整治三年行动实施方案，严格绩效考核。维护区域重要基础设施安全，加强规划设计安全评估，实行重大安全风险“一票否决”。完善安全应急体系防控体系，对重大危险源加强监督检查；建立危险行业安全档案，确保危险行业企业安全生产。
加强应急物资保障体系建设，建设应急物资储备数据库，制定应急物资储备、应急救援装备和应急物资储备场所建设规划，全面提升应急物资储备能力及供应调拨能力。加强公共安全能力建设，强化安全培训教育、宣扬安全文化，增强全民安全意识，巩固国家安全人民防线。
第十三章加强党的领导，为规划实施提供坚强保证
建设新时代中国特色社会主义必须坚持党的全面领导，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，把党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面各环节，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。
第一节持续加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和加强各级党组织对规划实施工作的全面领导，推动各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员干部增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
强化政治担当，压实各方责任，坚定自觉把党中央决策部署落到实处，推进经济高质量发展。坚持党委总揽全局、协调各方，创新领导经济社会发展的理念、体制机制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革的能力，把党的领导始终贯穿规划编制、实施的全过程。推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，切实做到武装头脑、指导实践、推动工作，完善上下贯通、执行有力地组织体系。
加强党的各级组织建设，全面贯彻新时代党的组织路线，坚持鲜明选人用人导向，严把政治关、廉洁关、素质能力关，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定的专业化水平。确保党中央决策部署、自治区党委、市委部署要求有效落实。
加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向；完善人才工作体系，培育造就大批德才兼备的高素质人才。坚持把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，营造风清气正的良好政治生态。
第二节加强规划统筹协调
要加强规划间的衔接，加快统一规划体系建设，形成以发展规划纲要为统领，国土空间规划为基础，专项规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。在规划内容上，既要落实国家战略意图，又要结合实际，体现自身特点和特色，体现区域发展需要，因地制宜指导发展。
各部门按照本规划确定的发展目标、发展重点及重大项目布局，组织编制相应的专项规划，要聚焦重点特定的任务，充分体现时代特征和要求，体现本领域特点，做到任务明确、布局合理、保障措施可行，确保规划纲要和专项规划的有机统一。要根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。
第三节健全规划落实机制
要健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
各有关部门要制定年度具体措施，切实组织落实。要加强各类政策保障。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，制定《纲要》涉及本部门的主要目标和任务实施方案，制定年度具体措施，建立台账，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保《纲要》各项目标任务落地。
要强化重大项目支撑。加强要素支撑，统筹利用各类资金，发挥政府在项目培育前期的主导作用，引导全社会共同参与，保障重大项目落地，以重大项目建设推进经济高质量发展，保障规划目标和任务顺利完成。
第四节做好规划监督评估
实行规划目标责任制，及时分解落实规划发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入考核目标。
加强规划实施考核评价，将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系，加大督促检查，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效地工作机制。
本规划纲要实施的中期阶段，由管委会（区政府）组织开展全面评估，并将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。需要本规划修订时，须报区人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到环境发生变化或因其他重要原因需要调整本规划时，管委会（区政府）适时提出建议，提请区人民代表大会常务委员会审议批准实施。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全区各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实自治区党委九届十一次全会精神、市委十一届十一次全会精神，不忘初心、牢记使命，迎难而上、开拓进取，奋力推进社会稳定和长治久安，为把经开区（头屯河区）建设成为团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的区域而不懈奋斗！
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