政府信息公开

经开区（头屯河区）落实市场化法治化国际化

营商环境改革试点工作责任分解方案

为认真贯彻落实关于开展市场化法治化国际化营商环境改革试点的决策部署，推动市委、市政府关于市场化法治化国际化营商环境改革试点工作方案各项措施落地，持续优化经开区（头屯河区）营商环境，更好服务市场主体，增强发展内生动力，切实推动我区经济高质量发展，制定本方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话和重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，持续深化“放管服”改革，统筹推进要素市场化配置等重点领域和关键环节改革，积极构建更加完善的要素市场化配置体制机制、更加科学的立法执法监管机制、更高水平的开放型经济新体制、更加高效的政务服务供给机制，为市场主体提供稳定可预期的市场环境、法治环境、政策环境和高效便捷的服务环境，着力打造市场化法治化国际化的一流营商环境。

（二）基本原则

1.坚持目标导向。以服务市场主体需求为导向，聚焦企业生命全周期、办事全流程，最大力度简化流程、优化服务、提升效率，着力解决企业发展的堵点、痛点、难点问题，有效激发各类市场主体发展活力。

2.坚持对标先进。积极学习国际先进理念，借鉴国内发达城市成功经验和创新实践，对照国家营商环境评价指标体系和标准，结合我区实际，不断推出务实改革举措，打造营商环境“制度高地”。

3.坚持系统推进。认真梳理全区各领域改革重点，注重分类施策、统筹协调，推动各项改革事项有序推进、有机衔接，实现我区营商环境系统性重塑、整体性升级。

4.坚持自主探索。立足我区营商环境建设实际，突出自主性和特色性，围绕重点领域和薄弱环节，探索开展差异化制度创新，形成一批具有经开区（头屯河区）特色的改革经验和措施。

（三）工作目标

坚持以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，对标国内营商环境最高标准、最优经验、最佳水平，充分发挥经开区（头屯河区）区位优势明显、综合能源资源富集、产业基础较好等发展优势，力争三年内在企业开办、政务服务、项目建设、财产登记、企业纳税等27个方面形成一批可复制可推广的制度创新成果和改革经验，推动我区营商环境评价指标良好率显著提升，综合评价位居乌鲁木齐市前列，构建形成与我区高水平开放相适应、与丝绸之路经济带核心区相匹配的一流营商环境。

1.2023年为改革试点巩固提升年。针对我区营商环境改革重点领域和关键环节，开展营商环境改革提升“回头看”行动，抓严抓实问题整改工作。同时，围绕市场主体全生命周期，加快推进政务服务好办易办快办改革，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，打造一批集约审批、智慧服务的特色品牌，推动实现营商环境改革由专项突破向系统集成升级，实现政府治理效能全面提升。我区配合市级力争达到以下目标：力争到2023年底，市场主体数量增长8%，其中个体工商户增长8%，规模以上工业企业增长9%；全程网办事项达到88%，审批事项办理时限比法定时限压缩73%，市政务服务移动端APP发布应用事项增长10%；首府营商环境评价指标良好率达到80%，综合评价进入西部地区前列。

2.2024年为改革试点决胜年。改革试点任务全面完成，全区营商环境便利度明显提升，形成一批与国际惯例对接、适应中国国情、符合自治区实际、彰显首府特点的制度安排，积累一批可复制可推广的制度创新成果。我区配合市级力争达到以下目标：力争到2024年底，市场主体数量增长8%，其中个体工商户增长8%，规模以上工业企业增长10%；全程网办事项达到91%，审批事项办理时限比法定时限压缩76%，市政务服务移动端APP发布应用事项增长10%；首府营商环境评价指标良好率达到85%，综合评价达到国内发达城市平均水平。

二、重点任务

（一）深化市场化营商环境改革

1.持续推进政务服务水平

（1）进一步深化简政放权。按照“能放则放、按需下放、服务发展”原则，配合市级部门做好行政权力事项下放工作，结合重点区域、重要领域、重大改革需要，实施精准定向赋权放权。配合市属相关部门做好对简政放权政策的培训，并加强事中事后监管，确保事权“下得去、接得住、管得好”。（牵头单位：区委编办、政务服务管理局；责任单位：区属相关部门）

（2）进一步提升政务服务标准化水平。依托市一体化政务服务平台，统一规范政务服务事项名称、编码、法律依据、类别等要素，强化实现政务服务场所、市一体化政务服务平台线上服务等方面标准化管理。2023年底前，“最多跑一次”事项占比达到93%以上；2024年底前，“最多跑一次”事项占比达到94%以上。（牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区属相关部门）

（3）进一步提升政务服务规范化水平。建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国际信息等情形外，原则上政务服务事项均纳入政务服务中心集中办理。严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度，规范政务服务窗口设置，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，分领域推行“综窗受理、综合服务”。优化前置服务，加强政务服务事项申报辅导。（牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区属相关部门）

（4）持续优化网上办事服务。持续做好减时间、减环节、减材料、减次数，扩大依申请类事项网上可办比例，2023年底前，依申请类事项网上办理比例达88%以上，2024年底前，依申请类事项网上办理比例达91%以上。（牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区属相关部门）

（5）全面实行行政许可事项清单管理。将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。（牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区属相关部门）

（6）深入实施“一件事一次办”改革。围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域，配合市政务服务管理局全面梳理办事频率高、群众获得感强、涉及优化营商环境的“一件事一次办”应用场景，依法对审批环节进行整合、统一表单、精简材料、归并流程、压缩时限，推动业务整合和流程再造，重点打造企业、个人“全生命周期”“一件事一次办”主题集成服务套餐，实现“关联事项、一表申请、一链办理”。2023年底前，按照自治区统一部署，进一步扩大主题集成服务范围，并深化前期集成服务套餐应用工作；2024年底前，围绕自治区重点推广的企业开办等集成主题，逐步形成“线上全程网办、线下一窗受理”一体化服务新模式，不断提升企业和群众获得感。（牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区属相关部门）

（7）拓展电子签名、电子印章、电子证照、电子档案应用。配合市级部门完善电子证照核心清单，构建电子印章支撑体系。建立电子证照库，加快归集电子证照，丰富电子证照种类，实现党政机关签发的高频证件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定报告等基本覆盖，并积极推广电子证照、印章、档案等在政务服务、社会服务等领域应用。推动部门核发的证照在系统内共享调用，逐步实现由办事对象提供证照影印件简化为身份验证、所需材料由前台当面提交到后台自动获取。鼓励行业协会、评估咨询机构梳理已出具的文件报告等资料，并主动向电子证照库归集资料的摘要、目录等信息。2023年底前，实现“两个免于提交”（市人民政府所属部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照）。（牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区属相关部门）

（8）推进“全市通办”“跨域通办”。以满足企业和群众办事需求为导向，依托乌鲁木齐市“全市通办”服务专区，重点围绕市场主体和人民群众普遍关切的热门事项，配合市级部门梳理发布“全市通办”高频政务服务事项，有效满足企业和群众办事需求。继续推行政务服务事项跨省通办、疆内通办，以教育、社保、医疗等领域为重点，通过全程网办、代收代办、多地联办等方式，推动更多政务服务事项异地办理，不断提升办理质量。（牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区属相关部门）

（9）推行容缺受理机制。以涉企服务高频事项、工程建设项目审批等为重点，依法依规梳理制定容缺事项清单。对于基本条件具备、主要材料齐全的业务，可通过暂时容缺、先办后补方式，先行受理、预审预办。（牵头单位：区建设局、政务服务管理局；责任单位：区属相关部门）

（10）加强行政审批中介服务收费监管。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，配合市级部门通过市场调节价格；对于垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的，落实市政府定价管理。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（11）持续优化帮办代办服务。完善区政务服务中心等的免费帮办代办功能，通过委托受理、授权办理、帮办代办等方式，主动为市场主体和各族群众提供政务服务。指导和督促片区管委会认真落实基层党群服务中心和基层政务服务站点便民利民、优化服务等要求，在服务事项集成、服务流程优化、人员力量配备、帮办代办机制创新等方面大胆探索，并严格按照相关要求规范运行。（牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区属相关部门、各片区管委会）

（12）督促区属相关职能部门建立营商环境监督员制度。区纪委监委聚焦营商环境各项措施的落实情况，依托“访廉问廉直通车”、营商环境“监测点”、基层监督联络站等平台，每季度通过实地走访、电话访问，深入了解市场主体反映的监管执法、服务效率等问题，建立台账、综合研判、分类处置。实行“一转办”“一督办”“两清单”“两台账”机制，对发现的问题及时报区纪委监委党风政风监督室分办督办，推动问题解决。（牵头单位：区纪委监委；责任单位：区属相关部门）

（13）完善政务服务“好差评”机制。优化“好差评”系统功能，扩大评价范围、提高群众主动评价率，引导企业和群众参与线上评价，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。同时，认真抓好“好差评”整改，强化结果运用，倒逼政务服务质效提升。2023年底前，“好差评”满意率达到97%以上；2024年底前，“好差评”满意率达到98%以上。（牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区属相关部门）

（14）提升“12345”政务服务热线服务水平。依托12345政务服务便民热线平台，将市一级平台通过政府门户网站、微信、微博等互联网受理渠道收集的群众诉求，及时向相关单位派发并督促处置反馈；严格按照市级平台工作流程，畅通企业和群众诉求办理渠道，提升满意率。（牵头单位：区委网信办、区城管局；责任单位：区属相关部门）

（15）完善惠企政策落地机制。依托乌鲁木齐市企业服务云平台，配合市级打造“一站式”集成涉企公共服务及社会机构的专业服务，“一揽子”提供服务内容、服务机构和优惠政策，健全部门职责明晰、协同高效的惠企政策落地机制，推动从“人找政策”向“政策找人”转变，实现惠企政策应享尽享、快速兑现。（牵头单位：区工信局、商务局、市场监督管理局、政务服务局；责任单位：区人社局、税务局、工商联等部门）

2.进一步优化企业开办和注销流程

（16）优化全流程服务。依托新疆政务网平台和自治区市场监督管理局网站，推动“企业开办”全流程无纸化、标准化、规范化、便利化、智能化，推行“服务环境标准化、业务环节标准化、申请材料标准化、流程结果标准化”建设，依托新疆政务网平台和自治区市场监督管理局网站，为申请人提供7×24小时“不打烊”服务。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（17）提升企业开办服务水平。依托“一网通办”平台实现企业设立登记、首次办理公章刻制、企业开立银行账户、申领发票和税控设备、社会保险参保登记、医保开户、住房公积金企业缴存登记等企业开办业务同步办理，材料一次提交限时办结，各部门不再重复采集数据和身份验证。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区人社局、医疗保障局、税务局、金融服务中心、乌鲁木齐住房公积金管理中心经开区（头屯河区）管理部）

（18）压缩开办企业全流程办结时限。提供人脸、远程等多种身份验证方式，实现企业登记、变更、备案、注销“一网可办”。2023年底前，企业开办全程网办率提升至90%。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区政务服务管理局、税务局）

（19）压减企业开办、注销环节收费。在新开办企业已实现商事登记环节零收费情况下，协调税务、公安、人社、公积金管理部门落实首套印章、寄递服务、申领税务Ukey和电子发票免费等措施，免费为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务，实现企业开办“零收费”。鼓励市场主体通过国家企业信用信息公示系统免费发布注销公告。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区公安分局、人社局、税务局、乌鲁木齐住房公积金管理中心经开区（头屯河区）管理部）

（20）开展企业住所（经营场所）登记便利化改革。认真贯彻落实《关于实施信息共享建立房屋安全管理和便利市场主体登记长效机制的通知》（新市监注〔2022〕147号），通过城乡自建房安全专项整治信息归集平台，实现与住建、不动产登记等部门的信息共享，对登记注册中能够对市场主体住所（经营场所）信息进行核验的，不再需要提交住所产权证明材料，核实申请人承诺住所（经营场所）真实、合法后，即可办理企业开办和变更登记。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区民政局、政务服务管理局、规划分局）

（21）便利企业分支机构、连锁门店信息变更。简化食品经营连锁企业分支机构的食品经营许可信息变更流程，对于办理不涉及现场核查经营许可信息变更的，申请人可直接到政务服务大厅集中统一办理和领证。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（22）试行“一照多址”改革。快递企业或者符合国务院有关规定的企业法人在其住所所在县级行政区域内、法定住所之外从事经营活动的，可直接向登记机关申请在其营业执照中加载多个经营场所。快递企业或者符合国务院有关规定的企业法人在其住所所在行政区域外的同一县级行政区域内多处场所从事经营活动的，可以只设立一个分支机构，由该分支机构向登记机关按照“一照多址”方式提交登记申请。登记机关应当在企业营业执照“住所”或“经营场所”登记项标注“一照多址企业”，并载明其他经营场所。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（23）简化新业态食品经营许可发放模式。在保障食品安全和符合相关法规的前提下，加强对自动制售设备、无人售货商店等新业态市场主体（仅销售预包装食品）的备案制管理，企业仅需备案后，即可开展经营活动。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（24）推进企业年报“多报合一”改革。进一步完善“多报合一”的具体事项、报送时限、操作流程、数据交换等内容，制定办事指南，做好年报提醒。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区人社局、商务局、统计局、税务局、乌昌海关）

（25）进一步完善市场退出便捷机制。依托新疆政务服务网乌鲁木齐站点和新疆市场监管局官网，根据上级部门部署安排推进企业注销网上服务专区的建设，将企业注销、税务注销、社保注销、海关注销纳入“一网通办”，实现申请人各个环节的流程、进度可查询。对于适用一般程序注销的企业，将承诺办结时间压缩至法定期限的70%之内。企业注销环节，申请人提交材料齐全，符合法定形式，即办即结。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区人社局、税务局、乌昌海关）

（26）实行企业简易注销登记。拓展简易注销范围。将企业简易注销适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体（上市股份有限公司除外，下同）。1个工作日即时做出准予简易注销决定。对符合简易注销登记条件的企业，实时向税务部门推送简易注销登记信息。税务部门按照规定程序和要求，核实相关涉税情况，对税务部门不提出异议，且公示期内未被提出异议的企业，实现1个工作日即时做出准予简易注销登记的决定。压缩简易注销登记公示时间，将简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天，公示期届满后，市场主体可直接向市场监管部门申请办理简易注销登记。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区人社局、税务局、乌昌海关）

（27）完善市场主体“清吊”制度。对市场监管部门通过登记的住所或者经营场所无法找到、无法联系，连续两个年度未报送年报，且不办理税务登记或连续两个年度未申报纳税的市场主体，商事登记机关可对其作出吊销的决定，被“清吊”的市场主体应当依法完成清算并办理注销登记。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：税务局等部门）

3.进一步深化工程建设项目审批制度改革

（28）推广数字化图纸在线应用。配合市级部门推行工程建设项目从勘察、设计、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理，实现“一套图纸”多部门在线使用，按照电子档案要求实时归集、动态维护、安全管理。（牵头单位：区建设局；责任单位：区属相关部门）

（29）提升审批效能。实行立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段“一口受理、一网通办、限时完成”。（牵头单位：区建设局；责任单位：区属相关部门）

（30）提高项目评审质量和水平。加强制度建设，由各行业主管部门、相关行业机构、协会等按照国家法律法规以及规章制度，建立健全相关行业项目管理办法，从源头上提升项目编制成果质量；优化评审程序，积极探索开展网上函审、网络视频会审等线上评审，压缩评审时限，降低评审成本，提升项目评审的科学性和精准度；加强复合型人才队伍建设，增强项目评审能力，提高项目评审质量和评审效率。（牵头单位：区发改委、建设局；责任单位：区属相关部门）

（31）压缩工程建设项目前期环节。精简整合工程建设项目审批制度改革范围内的项目环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等项目前期事项材料。项目单位只需编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，高效办成项目前期“一件事”。在产业类型相近、功能要求相似的一定区域，对已实施综合性评估的投资项目，原则上不再单独实行项目评估。（牵头单位：自然资源分局；责任单位：区发改委、建设局、文旅局、应急管理局、生态环境分局、气象局）

（32）推进工程建设项目精细化、差别化管理。在现有全类型项目审批流程基础上，新增一批战略性新型产业项目审批流程，统一审批事项办理流程和办事指南，尽快完成审批流程图的制定工作。依托市一体化政务服务平台，依据修改后的办事指南和审批流程图，对工程建设项目审批事项进行调整，完成审批事项名称、审批时限、审批前置材料等内容在工程建设项目审批系统中的修改，及时修订或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的文件。（牵头单位：区建设局；责任单位：区发改委、自然资源分局、规划分局等部门）

（33）深化工程建设领域“体外循环”“隐形审批”专项治理。在确保工程质量和安全前提下，进一步清理规范工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，以及不必要的专家审查、会议审查、征求意见、现场踏勘等环节，确保“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。（牵头单位：区建设局；责任单位：区属相关部门）

（34）提高建设工程许可办理效率和质量。除重大工程建设项目外，政府投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间控制在60个工作日内；一般社会投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间控制在50个工作日内；小型社会投资项目全流程审批时间控制在40个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目，从取得用地到竣工验收，审批时间控制在30个工作日内。（牵头单位：区建设局；责任单位：区属相关部门）

（35）研究制定无需办理建设工程规划许可证豁免清单。对项目用地红线范围内，承诺到期拆除的临时售楼处、施工期间临时性的出入口、施工用房、施工围墙，无基础、可移动或可拆卸的建（构）筑物等项目可不再申请建设工程规划许可证。对既有建筑需改变使用功能的项目可通过各相关单位发函的方式进行认定。（牵头单位：区规划分局；责任单位：区属相关部门）

（36）提升小型低风险项目审批效率。持续优化社会投资小型低风险工程建设项目审批流程（社会投资小型低风险工程建设项目指符合区域规划、用地、环评要求，且不涉及危险化学品等，需要特殊审批的建筑面积不大于3000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产办公设施项目），将工程建设和施工许可阶段整合为一个阶段，一站式办理建设工程规划许可证和施工许可证。将社会投资小型低风险工程建设项目全流程审批时限压缩至15个工作日。（牵头单位：区建设局；责任单位：区属相关部门）

（37）深化“联合测绘”改革应用。分阶段整合规划、土地、房产等各项测量服务，因地制宜、按时序、分阶段实行“联合测绘”。在立项用地规划许可阶段，将土地勘测定界测量和宗地测绘有效衔接、数据共享；在施工许可阶段，将建设工程规划验线、正负零检测合并实施；在工程建设许可阶段和竣工验收阶段，将房屋面积预测绘、房产面积实测绘、规划核实测量、地籍测绘、人防核实测量、绿化核实测量等测绘任务，按照时间相近、任务相似等原则进行整合，切实做到“多测合一”。（牵头单位：区规划分局、自然资源分局；责任单位：区建设局、园林管理局）

（38）优化联合验收工作。项目竣工验收后，按照“信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”原则，对项目涉及的规划、消防、人防等专项验收事项实行联合验收。依托工程建设项目审批管理系统，实现申报信息统一推送、验收流程集中管控、验收意见限时反馈、验收成果自动生成。（牵头单位：区建设局；责任单位：区园林管理局、规划分局、自然资源分局）

（39）探索建立建筑师负责制。借鉴国内先进经验，在现有建筑管理的模式下探索推行建筑师负责制。有效发挥建筑师主导作用。鼓励建筑师依据合同约定提供项目策划、技术顾问咨询、施工指导监督和后期跟踪等服务。（牵头单位：区建设局）

（40）加强工程建设领域信用体系建设。加强工程建设项目审批系统与“信用中国（乌鲁木齐）”网站等信用信息系统互联互通，推送市场主体、中介机构违法违规、不履行承诺等不良行为，加强守信激励、失信惩戒等信用监督。（牵头单位：区建设局；责任单位：区发改委、市场监督管理局等部门）

4．提高用水用电用气服务水平

（41）压减用水用气报装时限和费用。区建设局协调市水业集团压缩用水审批时限，推行容缺受理机制，取消非必要的申请材料，同步推进业务办理与资料补办。精简无外线工程用户参与环节，压缩工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可、占掘路许可等办理时间，对地下管线清晰的区域探索推行承诺备案制。取消报装费、开口费、开户费、接入费等。区城管局负责协调新疆燃气集团有限公司头屯河区分公司按照集团公司制定的报装制度，在用气接入、安装过程中通过减材料、压环节等措施提升服务效能。要求新疆燃气集团有限公司头屯河区分公司通过宣传手册、新闻媒体、微信公众号等多种渠道向用户宣传新的报装流程，重点加强对企业的精准宣传，营造良好用气报装环境。按照每季度一次检查的频率，安排专人监督燃气公司落实优化工商用户接气服务工作落实情况，对供气企业贯彻执行不坚决、不彻底、不作为、慢作为进行问责。（牵头单位：区建设局、城管局；责任单位：区发改委、园林管理局、规划分局）

（42）探索开户申请“一键接入”。对新开办企业与项目建设单位提供前置服务与主动服务，将市政公用基础设施外线接入工程项目的报装手续，提前到工程建设规划许可阶段办理。相关施工部门要提前完成现场勘查、施工设计及管线施工等准备工作，企业提出开户申请后即可“一键接入”。区城管局督促供热、供气企业对新建项目在用热、用气企业报装后提前进行勘查，完成施工设计及管线施工等准备工作。（牵头单位：区建设局、城管局、国网乌鲁木齐供电公司、管廊公司；责任单位：区属相关部门）

（43）提高用电报装信息化水平。依托全疆供电企业用电报装系统与政务服务、工程建设项目审批管理等系统，配合市级部门推进电网建设与企业用电同时规划、施工、投产，让供电企业在线获取和验证营业执照、身份证件、不动产登记等用电报装信息，实现居民“刷脸办电”、企业用户“一证办电”。在办理用电报装过程中同步向用户进行宣传，做到“办理一户、宣传一户”。探索建立“水电气暖”一网联办、线上线下“一表申请、一窗受理”新模式。（牵头单位：区建设局、政务服务管理局、国网乌鲁木齐供电公司；责任单位：区属相关部门）

（44）优化“三零”“三省”服务。实现居民用户和低压小微企业用电报装“三零”（即零上门、零审批、零投资）服务，高压用户报装“三省”（即省力、省时、省钱）服务，将实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间进一步压减至15个工作日以内。（牵头单位：区建设局、国网乌鲁木齐供电公司；责任单位：区属相关部门）

（45）监督指导供电主体规范其收费行为。持续开展非电网直供电环节价格违法违规行为专项整治，依法查处违法违规收费行为，确保电价政策落实落地。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区发改委、国网乌鲁木齐供电公司）

（46）探索“一门式”集成与帮办服务。区城管局针对新建项目及时与大项目办对接，对于新建项目进行主动服务、帮办服务，协调燃气企业、供热企业推动报装、查询、缴费等业务网上办理。推行“最多跑一次”，将燃气经营许可、燃气燃烧器具安装、维修人员从业的许可、权限内燃气设施改动审批（燃气经营者改动市政燃气设施审批）、燃气燃烧器具安装、维修企业经营四项许可列入“最多跑一次”，带给企业方便与快捷，帮助企业少跑趟，提高服务效率。（牵头单位：区城管局；责任单位：区建设局、政务服务管理局等部门）

（47）建立用水、用气用户投诉协同处理机制。强化对供水单位的监督，对供水单位服务质量进行评估。区城管局建立用气投诉处理机制，对投诉件的接收、登记、处理、归档、查询进行系统化管理，达到用户满意。（牵头单位；区建设局、城管局；责任单位：乌鲁木齐水业集团有限公司、新疆燃气集团有限公司）

（48）提高燃气价格收费透明度。区城管局督促燃气企业通过多种方式向社会公开燃气成本及价格信息，公布燃气服务目录清单，接受社会监督，提高燃气价格收费透明度。（牵头单位：区发改委、城管局；责任单位：新疆燃气集团有限公司）

5.深化不动产登记“全网通”改革

（49）推动不动产登记电子信息协同互认。探索电子权证应用场景，推进办理不动产登记涉及的税务、公安、民政、住房城乡建设、农业农村、社保、林草等部门和金融机构等单位信息共享。2023年底前，力争实现共享信息嵌入式集成应用。（牵头单位：自然资源分局；责任单位：区公安分局、民政局、人社局、建设局、农业农村局、税务局、金融服务中心、乌鲁木齐住房公积金管理中心经开区（头屯河区）管理部）

（50）深化不动产登记主体服务应用场景。配合市级部门做好整合优化不动产交易、登记、税务、民生服务等业务，深入推进“一窗受理，并行办理”，逐步实现线上“一网通办”。加强水、电、气、暖与不动产登记线上联动办理。配合市级部门做好推动不动产登记中心与金融机构开展“互联网+不动产抵押登记”系统直联智能审核登记工作，实现业务“秒办秒结”。（牵头单位：区自然资源分局；责任单位：区建设局、城管局、政务服务管理局、税务局、金融服务中心、国网乌鲁木齐供电公司）

（51）建立不动产登记“一网查询”系统。配合市级部门建立不动产登记电子证照数据库。通过新疆政务服务APP查询不动产登记结果信息，2023年7月底前全面落实见效。配合市级部门做好探索开展不动产登记信息在线可视化检索和查询服务，通过电子地图依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息。（牵头单位：区自然资源分局；责任单位：区建设局、政务服务管理局等部门）

（52）探索不动产登记“全程管家服务”。配合市级部门做好在线下综合业务窗口设置文明引导服务，实施多项业务“组合办理”，对批量、复杂业务及时研判、全程帮办。（牵头单位：区自然资源分局；责任单位：区属相关部门）

（53）打造“交地即交证”加速度。配合市级部门做好进一步登记流程优化，通过权籍调查前置，不动产信息共享等措施，将不动产单元码应用于财产登记，依法实现交地与交证的“双同步、零时差”。（牵头单位：区自然资源分局；责任单位：区属相关部门）

6.持续优化纳税服务

（54）促进税费优惠政策与税收征管系统良性互动。建立高频高质的税企联系通道，探索运用智能外呼电话将最新最热的税费咨询语音告知纳税人、缴费人，通过企微税平台、短信系统、微信公众号、微信管理群等多渠道、交互式推送模式，做好宣传服务，让符合条件的纳税人缴费人应享尽享。同时做好问题收集、来件帮办，让纳税人缴费人少跑路，让信息高效传输。（牵头单位：区税务局；责任单位：区属相关部门）

（55）提升税收数字化服务水平。认真做好“集约式全疆通办”在本辖区的推广工作，继续推进非接触办税缴费，持续更新公告全程网上办事项清单、最多跑一次清单、集约办税缴费清单，严格落实监督管理。优化社会化自助办税终端布局，适时采购便捷办税缴费自助设备，加强日常巡检，保障供应正常。探索推进智慧大厅建设，将数字办税缴费成为开发区一张服务名片。统筹推进一窗通办、特殊需求窗口设置、窗口人员业务提升，全方位实现线下通办、自助办税终端通办、线上+线下通办。（牵头单位：区税务局；责任单位：区属相关部门）

（56）持续优化税务精细化服务和跨省税务迁移事项办理。聚焦《关于进一步深化税收征管改革的意见》落实，不断完善、优化税务精细化服务，贯彻落实自治区跨省税务迁移事项办理规程，严格按照时间节点推广应用全国统一电子发票服务平台，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。依托自治区征管系统，在代征税款逐笔电子缴税且实时入库的前提下，按照纳税服务规范向纳税人缴费人提供电子完税证明及其他证明材料。探索来电、来件帮办、线上远程辅导，通过各类线上渠道，为企业开展“点对点”“面对面”专属服务，为群众提供“一对一”税费政策咨询辅导。开展定时走访活动，按照企业特点结合政策特点开展上门辅导。在落实简化企业涉税涉费事项跨省迁移办理程序基础上，依托自治区税务局数据共享，提升辖区纳税人跨省迁移办税便利化水平。（牵头单位：区税务局；责任单位：区属相关部门）

（57）加强税收诚信体系建设。根据纳税人履行纳税义务情况评估纳税人信用等级，划分为A、B、M、C、D五级，根据信用等级确定纳税便利服务。主动开展纳税信用评价结果复评修复，增强银税对接帮助企业解决融资难题。对A级企业提供便捷办税缴费服务，对信用等级为D的企业开展联合惩戒，对M级企业开展信用辅导。对重大税收违法失信主体按程序规定及时报送，由自治区税务局审核后统一进行公示，并提请国家税务总局审批进行信息交换和联合惩戒，稳步提升纳税遵从度。（牵头单位：区税务局；责任单位：区属相关部门）

（58）压减纳税缴费时间。按照各级优化营商环境要求，完备软硬件配置，组织力量进行便捷高效引导，积极协调社会化场地加强办税缴费资源部设，力争实现2023年底企业年平均纳税时间缩短至77个小时以内；2024年底企业年平均纳税时间缩短至75个小时以内。（牵头单位：区税务局；责任单位：区属相关部门）

7.进一步优化土地资源配置

（59）强化产业用地空间保障。分类有效保障项目用地，特别是重大产业项目、战略性新兴产业项目用地需求。探索土地复合利用供地政策，战略性新兴产业项目可与商业和服务业用地合并，按综合用途供地。根据项目产业类型、用地特点、生命周期以及投入产出要求，实行差异化的供地价格、出让年限和供地方式。（牵头单位：区自然资源分局；责任单位：区属相关部门）

（60）试行“产业定制地”供应模式。将明确准入要求的“标准地”和不同产业类型项目定制化需求有机结合，提前完成土壤环境质量调查等前期工作，推行“以地招商”，提升产业项目落地效率。实行工业项目规划方案咨询辅导服务制度，工业企业通过挂牌方式取得土地使用权，签订土地出让合同并由规划部门核定平面图后，即可核发建设用地规划许可证。（牵头单位：区自然资源分局、规划分局；责任单位：区属相关部门）

（61）鼓励企业自有低效用地再开发。在符合规划、产业发展方向及不改变工业用途的前提下，支持土地使用者通过厂房加层、厂区改造、内部用地调整等途径提高土地利用率、增加容积率，不再增收土地价款差额；对利用存量土地、房产，发展生产性服务业和“互联网+”新产业新业态的，可实行土地权利类型和土地用途5年不变的过渡期政策；过渡期满，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理土地手续；符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。（牵头单位：区自然资源分局；责任单位：区属相关部门）

（62）统筹考虑产业用地公共配套设施。鼓励在工业园区内合理布局“工业邻里中心”，集中配置停车场、行政办公、商务、生活服务、租赁住房、绿地等公共服务配套设施。（牵头单位：规划分局；责任单位：区属相关部门）

8.优化人才环境

（63）引进高层次急需紧缺人才。支持高校专业技术人才到企业挂职、兼职和离岗创新创业并按规定获得报酬，保障其在职称评定、职位晋升、工资福利、社会保障等方面权益。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区科技局、工信局、财政局、人社局、卫健委）

（64）积极做好人才队伍稳定工作。建立健全人才引进长效激励机制，研究制定“能引进、留得住”人才的利好政策，加大人才交流力度，强化兵地双方人才工作领导小组成员单位日常沟通联络。健全人才流动市场机制，畅通人才跨所有制流动渠道，注重人才“软环境”建设，加强城市包容度与创业载体建设。加大力度吸引和留住优秀人才与核心管理团队，做好人才培养，营造好的干事氛围，人才发展专项资金与经济发展同步增长，使得想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，为各类人才创新、创业和发挥才能创建广阔的发展空间。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区公安分局、教育局、财政局、人社局、卫健委、建设局等部门）

（65）完善技能人才评价体系。广泛宣传推行企业自主评价政策，鼓励各类企业积极申报自主评价资质；动员我区现有自主评价企业，积极开展技能人才评价工作，推动我区技能人才评价提质扩面，助推企业技能人才培养，促进职工高质量就业。（牵头单位：区人社局；责任单位：区属相关部门）

（66）创新人才培养机制。加大重大科技创新工程、支柱性产业和新兴产业等重点领域急需人才培养力度，培养一批关键领域、关键技术的应用型、复合型、技能型人才，特别注重培养富有创新意识和发展潜力的中青年科研人员作为未来人才后备储备。支持高校聚焦“四个面向”（坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康），优化调整学科专业布局、分类推进学科专业建设、打造优势特色学科专业。（牵头单位：区教育局、科技局、人社局；责任单位：区工信局、国资委）

（67）加强人才住房保障。健全人才住房保障体系，制定完善引进人才住房保障办法，对引进的高层次人才，协调入住人才公寓，优先分配公租房和经济适用房。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区财政局、人社局、建设局）

（68）提升公共就业服务便捷度。联合各类机构，通过线上线下结合、跨区域协同等方式，系统开展求职招聘服务，聚焦重点行业企业，提供人力资源服务外包、劳务派遣、员工培训等服务。促进灵活就业，与餐饮、快递、家政等行业对接供求信息。（牵头单位：区人社局；责任单位：区属相关部门）

（69）推广使用电子劳动合同。充分运用自治区电子劳动合同管理信息系统，积极推广电子劳动合同应用，支持用人单位和劳动者订立电子劳动合同。以工业园区、大型国有企业、科技企业为重点对象，以农民工实名制为重点领域，指导用人单位和劳动者依法规范订立电子劳动合同，帮助用人单位提高人力资源管理效率和降低用工管理成本，丰富“互联网+人社”应用场景。（牵头单位：区人社局；责任单位：区属相关部门）

（70）优化劳动力市场监管服务。升级改造就业信息管理系统，完善劳动用工信息数据库，加强对用人单位劳动用工和经济性裁员情况的日常监控和动态管理，及时掌握人力资源市场供求状况。压缩失业保险金、失业补助金申领办结时限，切实保障好失业人员的基本生活。推进灵活就业人员参保登记、申报缴费基数、缴费在移动端联合办理，提升灵活就业人员参保缴费便利度。推进银行保函、工程保证保险、工程担保公司保函替代农民工工资保证金制度，依法依规减免企业农民工工资保证金。（牵头单位：区人社局；责任单位：区属相关部门）

（71）健全劳动者权益保障处置机制。维护新就业形态劳动者劳动保障权益，引导灵活就业群体依法维权并提供法律援助。建立完善基层劳动人事争议调解组织，提供免费劳动法律服务和调解服务。加强劳动人事争议风险防控，实行重大劳动人事争议事项24小时报告制度。提升劳动人事争议处理效能，推进调解组织规范化建设，加强仲裁办案指导，促进劳动人事争议就地就近化解。（牵头单位：区人社局；责任单位：区属相关部门）

9.强化金融信贷支持

（72）发挥融资担保服务功能。坚守政府性融资担保机构准公共定位，通过支持区属政府性融资担保机构，切实增强区域融资担保机构实力，扩大融资担保覆盖范围，实现对辖区民营、小微企业的融资帮扶；充分发挥政府性融资担保的逆周期调节作用，注重其公益性，降低或暂不对区属政府性融资担保机构的国有资本保值增值能力进行考核；用好财政部门对政府性融资担保机构的奖补政策，推动政府性融资担保费率降至1%以下。（牵头单位：区金融服务中心；责任单位：区工信局、财政局、国资委等部门）

（73）提高金融服务科技水平。鼓励辖区银行业金融机构提供信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等产品，探索将科技型中小微企业高管、研发等关键岗位人才信息作为授信评审要素，加强与外部投资机构合作，探索多样化科技金融服务模式。（牵头单位：区金融服务中心、科技局；责任单位：区市场监督管理局等部门）

（74）加大信贷支持力度。按照上级金融监管部门的要求，引导金融机构加大对重点行业领域、民营与中小微企业的信贷支持，增加普惠型小微企业贷款投放，力争2023年我区普惠型小微企业贷款余额超过50亿元，增速不低于各项贷款增速。（牵头单位：区金融服务中心；责任单位：区属相关部门）

（75）提升金融服务能力。鼓励金融机构积极向中小微企业提供首笔融资服务。用好“信易贷”平台，引导和督促金融服务专班所在金融机构在24小时内响应企业融资诉求，提高融资放款效率。发挥金融服务专班作用，促进融资需求有效对接，为企业提供综合性金融服务。（牵头单位：区金融服务中心；责任单位：区属相关部门）

（76）着力发挥多层次资本市场作用。按照上级金融监管部门的要求，持续加大对拟上市企业的培育和服务力度，动态清理自治区上市企业后备库，2023年实现新申报2家企业进入上市企业后备库；坚持以企业上市需求为导向，建立常态化沟通机制，协调解决企业在上市过程中的问题，并邀请券商对上市企业后备库内的企业进行培训、政策解读等。（牵头单位：区金融服务中心；责任单位：区属相关部门）

（77）增加金融产品与服务供给。借助于政银企合作平台，通过金融服务专班引导金融机构发展信用贷款，做好金融产品专题宣传推介，持续推广“无还本续贷”等金融产品。引导金融机构灵活开展贷款展期、调整还款计划等服务，年内对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷延期还本付息。（牵头单位：区金融服务中心；责任单位：区属相关部门）

（78）丰富抵（质）押物范围。按照上级金融监管部门的要求，鼓励金融机构创新知识产权类信贷产品，推进知识产权质押融资。加大对科技型中小企业的融资支持。探索推进农村承包土地经营权、集体经营性用地使用权等进行抵押融资。配合做好动产融资统一登记公示系统宣传工作，支持银行机构进一步探索拓宽可用作抵（质）押物的种类和范围。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，推动知识产权质押、保险等金融服务，加大创新型中小企业融资支持力度。（牵头单位：区农业农村局、市场监督管理局、金融服务中心；责任单位：区属相关部门）

10.优化创新创业环境

（79）搭建创新服务和产业平台。组织辖区企业参加高交会、科博会等高级别会议、论坛、会展等活动，加强科技合作交流，帮助企业“走出去”。大力推动建设创新联合体和新型研发机构等研发平台，积极鼓励辖区科技企业孵化器、众创空间等科技创新载体参与各级各类认定工作，着力培育技术转移机构。（牵头单位：区科技局；责任单位：区属相关部门）

（80）推进知识产权和科技成果产权交易。积极对接各类专业服务机构，在技术转移转化、专利评估、产业对接等方面开展服务合作。广泛宣传《乌鲁木齐市科技成果转化和知识产权创造实施奖励办法》，鼓励并协助企业进行奖励申报工作。（牵头单位：区科技局；责任单位：区市场监督管理局、金融服务中心等部门）

（81）完善科技成果转化机制。用好《乌鲁木齐市科技成果转化和知识产权创造实施奖励办法》政策，全面提升转化主体的积极性，鼓励中小企业以股权出资的方式加大与科研机构的合作，提升创新成果获取能力。围绕企业需求和市场导向，创新“政产学研用”一体化发展模式，推动重点产业关键技术协同创新和成果转化。（牵头单位：区科技局；责任单位：区属相关部门）

（82）深化跨区域协同创新合作。积极参与“1+4+N”跨区域协同创新合作，重点支持科技园区与北京、上海、重庆、深圳等地科研机构联合构建创新平台，围绕我区重点产业重点领域开展联合技术攻关，推动相关科技成果转化应用。（牵头单位：区科技局；责任单位：区属相关部门）

（83）建设公共数据开放平台。配合市级制定年度公共数据开放清单和计划，根据企业发展需要，安全有序开放企业登记、卫生、气象、金融、交通等公共数据，赋能新产业新业态发展。引导科研院所、社会团体及面向群众提供公共服务的国有企事业单位，依法依规开放有价值数据，促进民生服务、社会治理和产业发展。（牵头单位：区工信局；责任单位：区建设局、卫健委、市场监督管理局、气象局、金融服务中心）

（84）加快推进创业社区建设。加快落实《经开区（头屯河区）创业社区建设三年行动方案（2022-2024年）》（乌经开党发〔2021〕22号）《2023年经开区（头屯河区）创业社区建设实施方案》，深入实施11项创业社区保障行动，建设各具特色的创业社区。设立2亿元创业社区引导基金，激发创业活力。2023年，总结汲取2022年创业社区试点建设经验做法，全面构建以点带线、以线扩面的创业社区建设布局，增点扩面建设沟西片区便民经济社区，海滨健康服务社区，紫阳湖商贸服务社区，馨园交通物流社区，西坪、百园交通物流社区，绿谷，绿岭数字服务社区6个创业社区；2024年，实现全区创业社区全覆盖。（牵头单位：区人社局；责任单位：区创业社区建设工作领导小组成员单位）

（85）支持平台企业创新发展。充分发挥我区现有国家级、自治区中小企业公共服务示范平台的优势，开展中小企业知识产权帮扶工作，帮助中小企业提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。（牵头单位：区工信局；责任单位：区政务服务管理局等部门）

（86）激发和弘扬企业家精神。实施优秀企业家创新提升工程，根据非公经济人士需要，开展理想信念、理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，打造营商环境最优区，提供相互交流学习平台。加大对优秀企业家的财政补贴、奖励激励力度，并通过经开零距离对优秀企业家先进事迹进行广泛宣传，为我区经济高质量发展提供精神动力。（牵头单位：区工商联；责任单位：区属相关部门）

（87）大力开展职业技能培训。坚持提质扩容，通过强化专业和师资队伍建设、规范教育教学管理、改善实习实训条件、扩大技工教育招生规模等方式，促进技工教育高质量发展。围绕创业社区建设，全面组织实施就业技能培训和创业培训。强化政策宣传，建设认定一批区级技能大师级工作室，不断壮大高技能人才队伍。加强职业培训过程监管，开展职业培训机构年审。（牵头单位：区人社局；责任单位：区属相关部门）

11.持续提升物流效率

（88）提升多式联运发展水平。加强与国内有资源的场站运营、班列组织、多式联运等企业合作，推进空铁、海铁、公铁联动。探索开展公铁国际多式联运，推进多式联运“一单制”。（牵头单位：区陆港办；责任单位：区建设局、商务局、乌昌海关、陆港集团）

（89）降低企业物流成本。放宽物流相关市场准入，开展物流领域“一照多址”改革。按照“只进一扇门”“最多跑一次”原则，简化物流企业开展业务的行政审批手续，优化物流交通发展环境。加大对公路“乱收费”“乱罚款”的清理整顿力度，严格执行收费目录清单和公示制度，严禁违规收费，降低车辆通行成本。严格高效落实物流领域税收优惠政策，简化道路运输行政审批手续，完善营运车辆管理和检验检测制度，配合自治区交通运输厅逐步推进网上审验、自动审验、异地签注，切实降低物流环节费用。引导国内外知名物流企业、跨境电商、生产制造龙头企业，通过自建、合作、并购等方式，在乌鲁木齐部署综合物流园区、专业物流基地、区域仓储中心，统筹规划货运配送网络节点，建立城市货运配送服务体系，形成高效绿色的城市货运配送格局。（牵头单位：区公安分局、建设局、商务局、市场监督管理局；责任单位：区税务局、城管局、交警支队等部门）

（90）推进公共物流信息平台建设。结合国家第二批城市绿色货运配送示范工程创建工作，建设物流配送公共服务平台、供应链管理平台、公共信用信息服务平台等，引导物流企业开展物流活动信息化采集，推动物流信息平台之间互联互通，提高物流效率。（牵头单位：区商务局；责任单位：区属相关部门）

（91）扎实做好物流运输行业安全排查。强化物流快递企业主体安全责任，加强寄递安全管理，切实把好寄递物流渠道安全关口，筑牢口岸防疫屏障，推动海关、邮政、交通、公安等有关部门联运，提升协同执法水平。（牵头单位：区商务局；责任单位：区公安分局、商务局（寄递办）、应急管理局等相关部门）

（92）推动“十大市场”体系建设。着力优化市场体系，构建立足乌鲁木齐、面向全自治区、服务丝绸之路经济带，服务优质、运作高效、体系健全的商品交易市场集群。（牵头单位：区商务局；责任单位：区发改委、建设局、城管局、招商服务局、自然资源分局、规划分局等部门）

（93）实施智能市场发展示范工程。引导辖区相关企业积极参与5G、工业互联网、云计算试点示范建设，持续支持八钢、金风等重点企业的技术改造和数字化转型，促进应用场景落地，形成示范效应。促进物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在企业产品研发、生产制造、市场销售全过程的综合集成应用，大幅降低企业运营成本，有效提高生产效率和产品质量稳定性。（牵头单位：区工信局、科技局、商务局；责任单位：区属相关部门）

（94）提升城乡物流服务水平。推进交邮融合发展，加快智能投递设施等快递末端基础设施建设，着力拓展农村物流快递末端网点建设，鼓励集仓集配在城乡配送体系中的应用，实现物流配送集约化发展。（牵头单位：区商务局；责任单位：区农业农村局、两河片区管委会等部门）

（95）加强重点商品市场价格监测预警。建立价格监测与体格监管联动机制，健全市场价格监管规则，加强重要民生商品和资源性产品价格监测。整合各部门市场调查监测资源，完善价格监管智慧支撑平台。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区发改委、商务局、城管局等部门）

12.优化城市环境

（96）加快推进数字政府建设。一是征集数字化场景应用。在自治区“54433”总体框架下，全面做好数据资源摸底，配合做好对接自治区数字政府统建平台对接工作，结合我区实际，打造经开区数字政府特色模块。在充分利用已有信息化发展成果的基础上，征集数字化场景应用，提升政府治理能力和公共服务供给水平，引领数字经济高质量发展。二是稳步推进基础设施建设。按期完成4G网络补盲、5G网络覆盖工作，力争达到重要点位、重点商圈、重要发展园区5G信号全覆盖。三是开展我区数字资源普查。掌握我区IDC机房建设、标准规范应用、数据供需需求、数据资源、体制机制、网络资源、系统资源、云资源等情况，为开展数字政府改革建设提供有力支撑。（牵头单位：区工信局；责任单位：区属相关部门）

（97）加大新型基础设施投资建设力度。加快5G基站及配套设施建设，与电信、联通、移动三家运营商共同完成《经开区（头屯河区）第五代移动通信（5G）基础设施站址2022年至2024年专项规划》，全力构建“绿谷科创城数字经济产业带”，创建中国软件名园，充分利用信息技术突破物理空间限制，实现资源统筹协调和产业互补联动，打造差异化发展的新途径。（牵头单位：区工信局；责任单位：区建设局、城管局、软管办）

（98）推进城市精细化管理。以“绣花功夫”管理城市，加强停车泊位管理，加强城市“牛皮癣”清理，持续改善市容市貌。（牵头单位：区城管局；责任单位：区园林管理局等相关部门）

（99）有序扩大社会服务业市场开放。以医疗、教育、体育、托幼、市政等领域为重点，减少市场准入限制。持续优化社会办医跨部门审批流程，简化营利性医疗等机构证照办理、设备购置等方面办理流程，进一步降低社会力量举办医疗机构的制度性成本。区城管局按照燃气、供热的许可管理办法，对供热、燃气企业经营许可进行办理。（牵头单位：区教育局、城管局、文旅局、卫健委；责任单位：区发改委、市场监督管理局、自然资源分局、规划分局等部门）

（100）强化教育服务保障。制定实施学前教育普及普惠、义务教育提质增效、教育数字化转型计划、打造高质量教育体系。全面落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。对引进的高层次人才子女，按照上级及我区有关规定落实教育优待政策。（牵头单位：区教育局；责任单位：区属相关部门）

（101）提升职业院校技能人才供给能力。及时了解企业用工需求，举办线上线下招聘会、召开校企人才对接会，搭建企业人才供需平台，落实见习基地企业吸纳就业见习生，解决企业“用工荒”与毕业生“就业难”的问题。加强产学研协作，推动一批重大科技成果转化和产业化（牵头单位：区人社局、工信局；责任单位：区科技局、教育局等部门）

（102）完善高品质医疗服务。全面推进电子健康卡普及应用，实现全民健康信息平台互通共享，切实解决人民群众看病挂号难等问题。加快建设“15分钟社区卫生服务圈”，让居民在家门口享受方便、实惠的医疗卫生服务。大力发展高端体检、健康管理、中医保健等医疗健康产品服务。配合上级医保部门加大对医保定点机构监管力度，畅通“线上线下”群众举报投诉渠道，提升医保定点机构服务水平。（牵头单位：区卫健委；责任单位：区市场监督管理局、医疗保障局）

（103）健全住房市场体系和保障体系。完善住房保障体系，积极筹措增加保障性住房供给。开展保障性租赁住房政策及相关支持政策宣传，跟进保障性租赁住房项目进展，协助企业取得保障性租赁住房认证，与市级部门完成项目现场踏勘，协调项目建设中的存在问题。（牵头单位：区建设局；责任单位：区市场监督管理局、自然资源分局、规划分局、乌鲁木齐住房公积金管理中心经开区（头屯河区）管理部）

（104）大力发展特色夜间经济。充分发挥各大商圈特色、优化交通、安全等相关配套服务，形成布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的夜间经济发展格局。实施包容性监管，依法依规简化夜市经营审批程序，适度放宽夜间“外摆位”管制，推进柔性执法、减少惩罚性执法，为夜市经营者提供便利。统筹策划特色主题夜间休闲消费活动，吸引更多游客。开展电力、消防等领域安全隐患排查，畅通食品安全、消费纠纷投诉处理渠道，营造安全放心的夜间消费环境。（牵头单位：区商务局；责任单位：区委政法委，区城管局、市场监督管理局、应急管理局、开发区消防救援大队，各片区管委会）

（105）建设绿色低碳社会。研究制定“碳达峰”“碳中和”行动方案，统筹协调，系统推进节能减排。严格执行《绿色产业指导目录（2019年版）》，全面落实生态环境准入清单。限制发展高耗能产业，加快发展节能环保、清洁能源等产业。做好重污染天气重点企业应急减排工作，及时向企业发布应急减排要求，共同推动大气污染防治。在新建和公共建筑大力推广使用风能、太阳能、电采暖、地源热泵等清洁能源及技术。大力推进企业绿色清洁生产示范工程，推进传统制造业绿色改造，引导企业工艺技术装备更新改造，鼓励通过合同能源管理模式开展节能技术改造。（牵头单位：区发改委、工信局、建设局、生态环境分局；责任单位：区属相关部门）

（二）深化法治化营商环境改革

13.推进市域社会治理现代化

（106）开展市域社会治理现代化试点工作。认真贯彻落实中央、自治区、市委关于开展市域社会治理现代化试点工作部署要求，对标对表《市域社会治理现代化试点验收办法（试行）》，抓好12个方面、69项重点指标、282项得分标准工作任务，严防负面清单案（事）件发生，有效防范化解“五类风险”、发挥“五治”作用，加快推进市域社会治理现代化，顺利通过自治区验收、中央抽查复核，助力首府争创试点合格城市和试点示范城市，推动党的二十大有关部署落到实处、见到实效。（牵头单位：区域社会治理现代化试点工作领导小组；责任单位：区域社会治理现代化试点工作领导小组各成员单位）

14.进一步规范政府行为边界

（107）持续推进防范和化解拖欠中小企业账款工作。进一步落实《保障中小企业款项支付条件》（中华人民共和国国务院令第728号），畅通拖欠中小企业款项投诉渠道，加强清欠线索台账管理，切实抓好问题线索核查督办，对无分歧欠款原则上发现一起，清偿一起，清偿确实有困难的，督促欠款单位与被拖欠企业签订还款计划分期偿还；对于有分歧欠款，要推动协商解决或运用法律手段解决。（牵头单位：区工信局；责任单位：区财政局、国资委等部门）

（108）建立健全制度供给长效机制。加快制定出台营商环境领域新规，对不适应新形势新需求的我区制定的规范性文件及时进行清理。对市场主体经营活动密切相关的我区各部门制定的行政规范性文件，严格实施合法性审核。在政府门户网站上及时对最新的市场经营方面的法律法规进行解读，对本区制定的规范性文件进行及时公布。（牵头单位：区司法局、市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（109）加强法治政府建设，坚持依法行政，进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设。大力推行包容审慎监管执法，健全完善行政裁量权基准制度，启动实施涉企不予、从轻、减轻行政处罚事项等制度。对情节显著轻微、没有明显社会危害的违法行为，不得采取行政强制措施。深化包容审慎监管，规范行政执法裁量，避免量罚不当、小过重罚。用好新修订的行政处罚法中规定的“首违不罚”制度，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的行为按规定不予处罚；合理选择执法的时间段和频率，尽量减少不合理、不必要的执法行为对企业正常经营活动的干扰。（牵头单位：区司法局；责任单位：区属相关部门）

（110）完善政务诚信工作机制。加快政府守信承诺机制建设，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，推动建立健全政务和行政承诺考核制度，整治“新官不理旧帐”行为，确保惠企利民政策兑现、合同协议履行。在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，督促政府部门全面履行和落实对市场主体依法作出的行政行为以及出台的招商引资优惠政策。（牵头单位：区发改委；责任单位：区法院、人民检察院、公安分局，管委会（区政府）办公室、司法局、财政局、人社局、建设局、招商服务局）

（111）提升政务诚信信息化水平。依托政务信息共享交换平台构建政务诚信子平台，提供政府部门诚信信息归集、信用监测、信用公示、失信惩处等主要功能，实现对全区各部门政务诚信查询、考核和监管的全面统筹。（牵头单位：区发改委；责任单位：区属相关部门）

（112）健全政务失信投诉及惩处机制。畅通政府失信投诉举报渠道，探索建立政务诚信行政诉讼执行协调机制，对存在失信记录的部门和个人，根据失信行为对经济发展、企业经营造成的影响程度和损失情况，进行失信情况说明并限期整改，情况严重的予以通报批评，并对主要负责人依规依纪依法追究责任。因政策变化、规则调整而不履行合同约定造成企业合法利益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究制度，维护企业合法权益。（牵头单位：区纪委监委、发改委；责任单位：区属相关部门）

（113）规范政商交往行为。聚焦政商交往问题，督促各职能部门结合工作职责制定权责清单，以健全制度机制为抓手，不断厘清政商交往边界，畅通政商沟通渠道、规范政商交往行为；通过“访廉问廉直通车”、营商环境“监测点”、基层监督联络站等方式，把监督落实落细。对反映政商交往中的腐败和作风问题，以及对服务企业不担当不作为问题，及时查处、通报曝光，不断形成震慑。坚持“三个区分开来”，对受到不实举报的党员干部及时澄清正名，促进政商关系亲而有度、清而有为。（牵头单位：区纪委监委；责任单位：区属相关部门）

（114）构建政企常态化交流平台。积极引导非公经济人士参与政治协商、民主监督、参政议政有关工作，为重大改革问题提出意见建议，发挥工商联界别人大代表、政协委员、专家学者、市场人士、行业协会、中介机构等专业力量作用，积极引导非公经济人士参与构建政府、企业和社会常态化研讨交流机制，为重大改革问题提出意见建议。坚持“有求必应，无事不扰”原则，充分运用领导干部联系企业机制，为企业解释宣贯政策、反映焦点关切，帮助解决实际问题，形成决策到一线、服务到一线的快速响应机制。（牵头单位：区工商联；责任单位：区工信局、商务局、招商服务局、市场监督管理局）

15.依法保护企业权益

（115）依法保护市场主体权益。依法、平等、全面保护企业财产安全、交易安全、投资安全。严格按照《刑法》及两高出台的相关刑事司法解释定罪量刑，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。依法保护企业家人身自由、财产权利，确保企业家规范经营、安心投资。将拖欠中小微企业账款案件纳入快立快审快执“绿色通道”，开展相关案件专项执行行动，依法依规实施失信联合惩戒。（牵头单位：区法院；责任单位：区人民检察院、公安分局，区税务局、司法局、人社局、市场监督管理局、自然资源分局、发改委）

（116）加强涉企收费行为规范管理。定期开展涉企收费专项检查，严肃查处扩大范围、提高幅度等违法违规收费行为。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区财政局）

（117）加大反垄断和反不正当竞争执法力度。根据市市场监督管理局委托开展相关调查，依法严肃查处滥用行政权力排除、限制市场竞争的行为。深入推进公平竞争政策实施，严格落实公平竞争审查制度，全面清理和审查涉及市场主体经济活动的政策措施。加大不正当竞争违法行为的查处力度，着力查办大要案件，营造公平竞争的市场环境。支持平台经济、共享经济等新业态良性发展，规范数据收集使用管理。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（118）建立健全破产工作联动机制，建立常态化“府院联动”机制和信息共享机制，研究制定企业破产工作实施方案及相关规范指引，建立健全破产程序启动机制、破产企业识别机制、建立破产企业信息库，推动破产边缘、价值尚存的企业再生，符合破产条件的及时转入破产程序。（牵头单位：区法院、司法局；责任单位：区属相关部门）

（119）提升破产办理质效。强化破产管理人保障措施，推进成立专门的破产合议庭，推动破产案件审判工作集中管理，提升破产办理质效。建立健全破产案件“繁简分流”机制建设，加快构建繁案简案识别标准，形成繁案细审、简案速审的工作模式。（牵头单位：区法院；责任单位：区属相关部门）

（120）深化破产领域数字化改革。推广网上债权人会议，加强债权人网上投票管理，实现全程可追溯、不可篡改。（牵头单位：区法院；责任单位：区公安分局、自然资源分局等相关部门）

16.依法保护中小投资者

（121）依法保护中小投资者合法权益。按照法律法规及相关司法解释规定，妥善处理资本市场领域涉及中小投资者的矛盾纠纷，重点依法保护中小投资者知情权、参与权和决策权等权益。完善中小投资者多元化维权机制，有效引导中小投资者以调解方式解决矛盾纠纷。健全线上线下双线协同的维权机制，充分运用“互联网+”模式，积极推行调解网上申请、网上办理、网上服务，实现在线调解可视化、移动化、智能化。（牵头单位：区法院；责任单位：区市场监督管理局、金融服务中心）

（122）优化诉讼服务。开通中小投资者诉讼绿色通道，支持投资者保护机构行使诉讼代表人职责，扩大小额速调机制覆盖面，持续畅通权利救济和诉求表达渠道。加快构建“一站式”诉讼服务中心，持续完善案件查询、咨询引导、立案登记、审判辅助、多元解纷等服务功能，提高诉讼案件处理效率。（牵头单位：区法院；责任单位：区市场监督管理局、金融服务中心）

（123）提高保护中小投资者信息化水平。充分借助互联网等现代信息技术平台优势，开展中小投资者权益保护宣传活动，为中小投资者提供有效的基本法律信息。持续推动诉讼电子化，完善电子送达平台功能，推广电子送达平台应用。（牵头单位：区法院；责任单位：区司法局、市场监督管理局、金融服务中心）

（124）持续深化上市公司规范管理。配合证监会新疆监管局推动上市公司完善公司章程及规章制度，完善组织架构，强化规范经营。（牵头单位：区金融服务中心；责任单位：区属相关部门）

17.提升司法化解纠纷效率

（125）深化民商事案件“繁简分流”。配合市级部门依托全流程网上办案系统，完善随机自动分案系统，形成“系统算法+人工识别”的繁简分流模式。（牵头单位：区法院；责任单位：区属相关部门）

（126）完善多元化解纷机制，建立健全调解、仲裁、行政复议、诉讼相衔接的纠纷解决机制，推送诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解以及商事调解等各类调解融合对接，为市场主体提供多元化纠纷解决方式。组织开展涉企民商事纠纷和劳动争议等矛盾调处、法治宣传教育、法律法规政策咨询等工作。（牵头单位：区法院；责任单位：区属相关部门）

（127）建立健全精品案例培训机制。深入挖掘典型案例指导和参考价值，发布公司、金融、保险、证券类典型案例，为市场主体提供行为和规则指引。（牵头单位：区法院；责任单位：区属相关部门）

（128）深入推进电子诉讼服务。积极推进智慧法院与司法审判高度融合，深入推动全流程无纸化网上办案，实现办案模式转型升级。深化电子卷宗改革，推进电子卷宗在案件信息回填、智能阅卷、文书生成、一键归档、类案推送等场景中的智能化应用。建立健全电子诉讼平台功能，推进一审诉状自动生成，二审上诉一键诉讼，执行立案一触即达，提高诉讼服务效率。（牵头单位：区法院；责任单位：区属相关部门）

18.进一步加强政府采购和招投标管理

（129）保障政府采购公平竞争。清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的各项壁垒，充分保障各类市场主体平等参与政府采购竞争。（牵头单位：区财政局；责任单位：区属相关部门）

（130）规范不合理招投标条件限制。配合市级清理招标人在招标投标活动中设置的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理招投标条件。建立不合理招投标条件清单并动态调整，围绕清单每年对照开展检查。（牵头单位：区建设局；责任单位：区属相关部门）

（131）规范政府采购支付。持续推进预算管理一体化建设工作，优化资金电子化支付服务，提高政府采购支付信息化水平。（牵头单位：区财政局；责任单位：区属相关部门）

（132）强化智慧监管。配合市级部门加大对重点领域、重点环节项目采购的监督力度，合理确定抽查对象、比例、频次，提升监管工作针对性和精准度。充分运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对公共资源交易活动进行监测分析，及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为。（牵头单位：区建设局；责任单位：区属相关部门）

（133）推动公共资源交易领域数字证书兼容互认。建立公共资源交易系统统一身份认证平台，推进数字证书（CA）跨部门、跨区域互认。（牵头单位：区建设局；责任单位：区属相关部门）

（134）建立招标计划提前发布制度。对国有项目资金占控股或主导地位企业依法必须招标的项目，在招标前设置招标计划发布环节，发布时间为招标公告发布之日前至少30日，提高招标活动透明度。（牵头单位：区建设局；责任单位：区属相关部门）

（135）全面推进系统资源共享。推广建设工程项目全流程电子化在线交易，探索数字化见证改革，建立数字见证室，通过现有的互联网，打造开评标区域与数字见证室音视频及数据之间的互联互通，推广远程异地评标、不见面开标，推动相关行业优质专家资源跨地区共享。（牵头单位：区建设局；责任单位：区属相关部门）

（136）畅通投诉渠道。依托电子招标投标系统，进一步规范交易主体异议、质疑和投诉机制，依法及时受理、调查和处置投诉。（牵头单位：区建设局；责任单位：区属相关部门）

19.进一步创新市场监管机制

（137）完善“双随机、一公开”监管。完善市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单，提升“双随机、一公开”监管水平。全面推行“互联网+监管”，可以进行平台监管、网络监管、远程监管等非现场监管的，原则上不开展实地执法。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（138）加强信用监管。依据上级市场监管部门制定的市场监管领域信用信息管理办法，依法推动信用信息归集、共享、公示。建立健全行业黑名单制度和市场推出机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（139）开展审慎监管。针对新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济形态，研究和建立与创新创业相适应的包容审慎监管制度，制定包容审慎监管清单。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（140）推进综合监管。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，推动实现行政执法资源在市场监管领域部门间共享和互认，提升行政执法协同能力和市场监管整体效能。加大举报奖励力度，强化新闻媒体宣传与监督，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（141）提高监管执法规范性和透明度。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法水平和公信力，加强综合执法、联合执法、协作执法的统筹协调。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格执行行政裁量权基准制度，细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并向社会公开。在市场监管、税务等领域，坚持宽严相济、法理相融、处罚和教育相结合，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。确需进行行政处罚的，应当尽量减少对市场主体正常生产经营活动的影响，对符合政策条件、主动消除不良影响的企业，支持和指导其按程序开展信用修复。（牵头单位：区司法局、市场监督管理局、发改委；责任单位：区属相关部门）

（142）加强食品溯源管理。指导和推动有条件的食品生产经营企业建立食品安全追溯系统，实现食品安全全链条监管。鼓励和支持辖区食品生产经营单位，利用“查安康APP”系统进行溯源。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（143）加强药品、医疗器械安全监管。强化药品、医疗器械流通环节质量监管，落实涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，聚焦疫情防控用药用械、集中带量采购等重点产品，紧盯零售企业、使用单位、网络销售等重点环节，以监管发现问题多、抽检不合格率高的企业为重点，开展安全风险隐患排查整治，综合运用监督抽查、不良事件监测等手段开展专项检查，严惩违法违规行为，提升风险管控能力，保障药品、医疗器械产品质量安全。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（144）加强化妆品安全监管。针对重点区域、重点品种开展儿童化妆品、化妆品备案人、美容医疗机构、用妆安全专项整治，严查化妆品“线上线下”违法违规行为，监督和指导化妆品备案人做好年度报告、功效宣称等工作。加大《化妆品监督管理条例》《化妆品生产经营监督管理办法》等新法规规章宣传力度，提高化妆品生产经营企业主体责任意识。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（145）加强互联网广告和电商平台监管。在PC端、移动端和自媒体等重点领域开展专项整治行动，严厉打击涉民生领域互联网虚假违法广告。提高网络交易监管水平和效率，促进电子商务规范健康发展。建立电商领域知识产权执法维权协作机制，探索跨境电商知识产权保护监管新模式。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区公安分局、区委宣传部、网信办，区商务局）

20.加大知识产权保护力度

（146）配合市级部门建立高效协同的知识产权保护体系。引导行业协会、产业知识产权保护联盟等组织强化行业自律、开展化解纠纷，为市场主体提供多元便捷的维权渠道和高效优质的法律服务。深入开展以打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法狡黠为重点的专项行动，重点惩治侵害新技术、新产业、新业态的违法犯罪行为。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区法院、人民检察院、司法局）

（147）构建知识产权公共服务体系。探索设立知识产权发展保护中心或工作站，重点在产业园区设立公共服务工作站、调解工作室，配合形成市、区、园区三级知识产权公共服务体系。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（148）提升知识产权集成服务能力。依托乌鲁木齐市知识产权运营服务平台，整合专利、商标、地理标志、培训等各类资源，实现信息数据融合共享，提供知识产权数据库、专利技术展示交易等便利化服务。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（149）深化执行体制改革。全面推行事务集约、繁简分流、团队建设的执行办案新模式，优化执行办案流程，提高执行自愿配置效率，构建精细高效的执行长效机制。持续推进执行联动，深化“一案双查”，常态化开展执行领域突出问题集中整治，严格落实“一案一账号”工作机制，切实提高执行效率，及时兑现企业胜诉权益。（牵头单位：区法院；责任单位：区属相关部门）

（150）加强知识产权失信行为惩戒。协助市级完善知识产权违法信息纳入企业或个人信用记录机制及管理办法，健全失信联合惩戒制度，将知识产权侵权违法行政处罚信息录入国家企业信用公示系统（新疆）。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（151）加强知识产权领域培训宣传。充分利用“4·26”世界知识产权日、中国专利周、中国国际商标节等重大活动以及新媒体平台，加大知识产权保护宣传力度，提升社会公众知识产权保护意识。建立健全知识产权行政管理和执法人员轮训机制，定期开展学习培训活动，提升专业能力。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（152）强化知识产权业务监督。加强知识产权代理行业事中事后监管，加大对商标恶意注册和非正常专利申请及代理机构的查处和惩戒力度。加强地理标志、特殊标志、官方标志保护，严厉打击恶意将企业名称或字号抢注为商标、囤积商标和不以保护创新为目的的非正常专利申请行为。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

21.提升社会信用

（153）完善社会信用体系建设。进一步健全信用信息归集共享机制，实现乌鲁木齐信用信息全量归集共享。完善公共信用信息有序开放机制，推行行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励、司法裁判执行等信息统一公开。支持市场主体开展信用承诺、诚信倡议等行动。鼓励社会单位开展诚信教育，探索对重点行业从业人员建立个人信用档案。推动医疗、工程建设、教育等行业主管部门将从业人员执业信息和处罚结果纳入个人信用档案，并及时归集至信用中国（乌鲁木齐）网站。（牵头单位：区发改委、卫健委、教育局；责任单位：区建设局等相关部门）

（154）实行信用风险分类监管和风险预警。在食品药品、安全生产、交通运输、生态环境等重点领域，根据行业监管标准和信用监管规范，进一步提升监管精准性。全面落实信用风险分类监管和风险预警制度，推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合。在政府采购、招标投标、资质审核、科技立项等事项中，推进应用第三方信用服务机构出具的信用报告；扎实推进信用承诺制，各相关部门根据行政权力事项清单制定格式规范的承诺书，将市场主体承诺履行情况等信息归集并公示于“信用中国（乌鲁木齐）”网站或国家企业信用信息公示系统。（牵头单位：区应急管理局、市场监督管理局、生态环境分局；责任单位：区建设局等相关部门）

（155）构建信用联合奖惩机制。在教育、医疗卫生、养老、就业等重点民生领域进一步拓展守信激励措施，在已开展“信易贷”基础上，全面推进“信易行”“信易批”等项目，助力诚信企业发展壮大。结合监管对象的失信类别和程度，建立失信信息记录和披露制度，使失信者在市场交易中受到制约。加强新闻媒体宣传，营造守信光荣的舆论氛围。（牵头单位：区发改委；责任单位：区文旅局、政务服务管理局）

（156）完善信用修复机制。通过设立负面信用信息有效期、失信行为修复等措施，形成自我纠错、主动自新的信用修复机制。对符合政策条件、主动纠正和消除不良影响并提出申请的企业，指导其按程序做好信用修复。（牵头单位：区发改委；责任单位：区税务局、司法局、市场监督管理局）

（三）深化国际化营商环境改革

22.扩大市场开放水平

（157）落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，推动“非禁即入”。简化外商投资企业设立流程，进一步扩大可利用外资规模。执行《鼓励外商投资产业目录》并配合自治区级和市级做好修订工作，不断拓展中西部地区外商投资优势产业目录范围。发挥外商投资企业投诉工作机制作用，维护境外投资者合法权益。（牵头单位：区发改委、商务局；责任单位：区属相关部门）

（158）有序扩大金融服务业市场开放。认真落实国家放宽外资银行保险机构市场准入条件和业务范围有关政策，深化银行业和保险业对外开放；支持符合条件的银行保险机构在境外中资企业集中地有序发展。（牵头单位：区金融服务中心；责任单位：区属相关部门及驻区银行保险机构）

（159）提高外资利用质量。积极利用商务外资平台，加强外资企业落地和实际利用外资到位。依托各类招商平台，积极谋划境外线上招商活动，定期举办项目专题洽谈推介会。建立健全重大外资项目协调服务机制，推动重大外资项目落地实施，支持存量外企增资扩能。大力宣传我区良好投资环境，积极为计划在我区设立公司、分支机构的国内外企业提供咨询等服务。（牵头单位：区商务局、招商服务局；责任单位：区属相关部门）

23.提升产业国际竞争力

（160）推动本土品牌国际化。推进原创品牌孵化实践中心等建设，重点培育一批具有较高知名度和国际竞争力的本土品牌，推出更多“拳头产品”，提升出口商品质量。引导支持本土企业积极参加国际型展会，带动本土商标品牌“走出去”。深入实施商标品牌战略，支持注册地理标志商标，发挥好经开区（头屯河区）知识产权运营服务中心作用，面向企业、产业、基层，创造性地为各类市场经营主体提供便捷、高效、专业的一站式、免费的知识产权公共服务和指导。（牵头单位：区商务局、市场监督管理局；责任单位：区属相关部门）

（161）支持引导国际市场拓展。紧抓“一带一路”建设重要机遇，积极参加国际展会并携手驻区企业走出去开展小分队招商，加大中小企业对外推介力度，引导企业扩大与“一带一路”沿线国家和地区贸易往来。积极推动建立跨行业“企业联盟”，发挥骨干外向型企业在国际市场营销渠道拓展、外贸经营管理等方面的综合优势，推动资源共享、抱团出海、借船出海，带动我区商品、技术、服务等“走出去”。鼓励商会协会、中介机构带动更多企业开拓国际市场。（牵头单位：区商务局、招商服务局；责任单位：区属相关部门）

（162）支持发展跨境电商产业。加快发展外贸新业态、新模式，进一步推进跨境电商综合试验区建设。支持各类市场主体开展数字化提升工程，引导企业积极拓展线上市场。鼓励开展跨境电商贸易，培育壮大跨境电商市场主体，推动引进知名跨境电商平台企业来我区投资。推动在重点出口市场布局公共海外仓和品牌产品展示中心。定向招商引入物流行业国际龙头企业，合作共建物流服务驿站，推进跨境物流标准化提升，促进跨境物流供应链企业集群化发展。（牵头单位：区商务局；责任单位：综合保税区等相关部门）

24.提升贸易自由化便利化水平

（163）为企业提供高效贸易服务。推广企业集团加工贸易监管模式，对适用企业集团加工贸易监管模式的加工贸易保税料件，可在集团内企业之间流转使用。不同企业间保税料件流转，可根据企业需要采用余料结转或深加工结转方式办理相关手续，减少企业资金占用，提高企业运营效率。（牵头单位：乌昌海关、综合保税区；责任单位：区属相关部门）

（164）优化完善外贸外资企业服务。完善重点外贸外资企业联系服务机制，及时了解、积极协调解决企业困难。加大外贸外资企业相关政策宣传力度，提升政策知晓率。（牵头单位：区商务局；责任单位：区属相关部门）

（165）加强企业境外投资项目服务。配合自治区级、市级相关部门开展境外投资企业和机构真实性、合规性审查，督促、指导企业开展对外投资风险评估，加强与金融保险、专业咨询和法律事务所等机构对接合作，配合外办等部门加强“走出去”企业境外投资和海外风险培训。（牵头单位：区商务局；责任单位：区政府办、司法局、金融服务中心等部门）

（166）优化进出口通关模式。加快通关一体化改革，进一步推广“提前申报”“两步申报”通关模式，不断提高货物通关效率。完善通关配套系统，指导企业灵活运用“两段准入”“汇总征税”等便利化通关模式。整合通关业务办理窗口，对需现场办理的通关业务实施“一站式”办理。加大AEO企业培育力度，逐步增加AEO企业数量。（牵头单位：乌昌海关；责任单位：区属相关部门）

（167）加快重点货物通关。24小时接受企业因各种原因导致通关受阻的货物预约通关申请。落实进口低风险矿产品和原油“先放后检”措施。支持农食产品扩大进出口，支持种质资源、饲草料扩大进口。落实进口成套设备相关便利化措施，支持关键零部件高效进口。（牵头单位：乌昌海关；责任单位：区属相关部门）

（168）提升口岸通关服务水平。宣传推广乌鲁木齐海关“企业直通车服务平台”，完善企业意见反馈和协调解决机制，清单式推进解决企业反馈问题。在作业现场、办事大厅等平台公示通关作业流程、环节、时限和所需单证。积极探索第三方检验检测机制建设，加强口岸通关时间监测。（牵头单位：乌昌海关；责任单位：区属相关部门）

25.加快开放平台通道建设

（169）做好自贸试验区改革试点经验复制推广。加强对复制推广自贸试验区改革试点的统筹协调，健全工作机制，按照“应复尽复、能复尽复”原则，强化推进落实，提升经验成效。围绕内陆开放需求，在投资管理制度、贸易监管制度、金融监管制度、政府职能转变、事中事后监管以及完善法制保障等方面开展差异化制度创新探索。（牵头单位：区商务局；责任单位：区属相关部门）

（170）发挥综保区功能优势，推进综保区高质量发展。推进与三坪中心站、乌鲁木齐机场“区港联动”。建成综保区口岸作业区，实现“一区多功能”业务集成，提升园区承载能力。积极拓展创新业态，持续提升“1210”规模，加强与新疆邮政、中铁外服等企业合作，不断扩大跨境电商进出口规模。强化招商引资，围绕保税加工、保税物流及保税服务等产业开展靶向招商，实际利用外资取得较大突破。（牵头单位：综合保税区；责任单位：区商务局、乌昌海关，区属相关部门）

（171）夯实中欧班列（乌鲁木齐）集结中心综合枢纽功能。深入落实中欧班列“1+N+X”政策体系，进一步提升乌鲁木齐中欧班列运营质量和数量。积极拓展与中东欧、中亚等国家间的运行新通道，加密线路运行频次，大力拓展回程货源。（牵头单位：区陆港办；责任单位：区发改委、工信局、商务局、招商服务局，综合保税区、陆港集团）

26.加强国际高端要素集聚

（172）开展国际高端人才定向招引与服务。充分用好国家专项人才计划，组织开展国家专项人才计划和创新平台申报推荐工作，加强与上级主管单位对接，提高有效申报数和入选率。积极组织申报“国家高端外国专家引进计划”，依托中国国际人才交流大会开展项目对接、人才招聘，引进我区急需紧缺外国人才。强化海外人才出入境、医疗、教育等方面的政策支持和服务保障，为海外人才营造安心便利的工作环境。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区公安分局、政府办、科技局、工信局、财政局、人社局、新疆留学人员创业园管理办公室）

（173）做好国际高新技术与项目孵化落地。积极参与我市区域科技服务公共技术平台建设工作，加强与“一带一路”沿线国家和地区科研合作，做好技术引进和联合创新，共建联合实验室、研究中心、科技园区。持续推动离岸孵化器建设工作，探索“本地注册+异地孵化”“异地孵化+本地加速”模式，推动国际科技成果在我区孵化、转移与交易。支持科技型企业、科研院所建立海外研发中心，吸收海外优质资源和项目到我区落地。（牵头单位：区科技局；责任单位：区属相关部门）

27.加强对外合作交流

（174）扩大对外科教文旅合作。配合市级部门鼓励支持全市各类企业积极参与“一带一路”沿线国家和地区科技项目合作。（牵头单位：区科技局、文旅局；责任单位：区属相关部门）

（175）积极建设国际交流平台。积极配合做好推进国际友好城市建设有关工作，不断加强区域间的经济、文化等多领域交流与合作，为进一步“走出去”搭建平台、开辟渠道。引导鼓励全区各类群团组织和民间组织加强对外交流，深化与世界各地侨领、侨商、侨团、侨企的联系。（牵头单位：区委统战部、政府办；责任单位：区侨联、工商联）

三、组织保障

（一）加强统筹协调。市场化法治化国际化营商环境改革工作领导小组统筹负责全区改革试点工作，研究和审议营商环境改革有关重大事项，构建完善营商环境评价和考核机制。领导小组办公室要加强综合协调和跟踪指导，督促各成员单位落实领导小组议定事项。市场化营商环境改革工作专项组、法治化营商环境改革工作专项组、国际化营商环境改革工作专项组要扎实推进专项改革任务，协调解决工作推进中存在的困难和问题。

（二）强化改革配套。各改革任务牵头单位要压实主体责任，纵向衔接市级对口部门，横向组织区属相关责任单位，对每一项改革任务制定相应工作方案、提出一批应用场景、出台系列配套政策，完成一项、评估一项，确保各项改革任务落地见效。各相关部门（单位）要主动与市属相关职能部门对接，参照市级模式确定相应责任单位，积极探索原创性、差异化改革举措，确保营商环境改革试点各项工作同频共振、同向发力、同步推进。

（三）完善工作机制。领导小组办公室要建立健全日常调度、月度通报、定期核验等工作机制，常态跟踪掌握工作进展并形成工作台账，每月调度通报各项改革任务推进情况，每年选择一批改革任务举措委托专业机构核验实施效果和市场主体满意度。各相关部门（单位）要建立情况报送、沟通联络、经费保障等制度，按时报送改革试点有关工作推进情况，指定专人负责对接联络，落实相应经费保障，做到专人对接营商环境、专款保障营商环境。

（四）务求改革实效。各相关部门（单位）要建立改革工作任务储备清单，积极收集市场主体意见建议，将市场主体的“问题清单”变为营商环境改革的“任务清单”。要科学把握改革的时序、节奏和步骤，按照“研究一批、储备一批、成熟一批、推出一批”原则，持续研究和制定改革举措，不断增强改革试点工作的连续性。

（五）强化监督考核。区委、管委会（区政府）督查部门要会同领导小组办公室强化日常监督，将改革试点工作推进情况作为督查督办重点，纳入年度重点督查计划，并将工作落实情况纳入领导班子和领导干部年度（绩效）考核体系。区纪委监委要聚焦优化营商环境领域突出问题，健全长效工作机制，持续开展营商环境专项治理行动。

（六）注重宣传引导。区委宣传部要将营商环境宣传推介纳入全区宣传工作重点，通过报刊、网络、自媒体等媒介，大力宣传国家、自治区和乌鲁木齐市关于优化营商环境的决策部署，持续宣传我区优化营商环境的政策举措、改革成效、经验做法和典型案例。区属相关部门要加强政策解读，向各族群众和市场主体精准推介改革试点举措，正确引导社会预期，积极营造良好社会氛围。