经开区（头屯河区）宗教活动场所突发事件

应急预案

为确保我区宗教活动场所安全与稳定，有效处置突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保宗教活动场所的稳定、保障我区宗教活动的正常进行，根据宗教活动场所的实际，特制定本预案。

一、总体要求

为切实维护社会稳定，确保迅速有效地处理宗教方面的突发性事件，保障宗教界的合法利益，维护宗教和睦、社会和谐，为有效预防、及时控制和妥善处理本系统各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制。督促各街道、社区和宗教活动场所建立健全防范工作责任制，查找宗教活动场所安全隐患和薄弱环节，督促存在安全隐患的宗教活动场所限期整改，建立监管工作机制和防范工作预案，积极、主动、扎实、认真地做好预防和处置宗教活动场所突发事件的工作，为维护宗教活动场所稳定及宗教活动的正常开展提供良好的环境。

二、组织机构

成立“经济技术开发区（头屯河区）宗教活动场所突发事件应急指挥领导小组”，作为我区预防和处置宗教活动场所突发事件的领导机构，负责指挥、协调和组织我区宗教活动场所重大突发事件的预防和处置工作；对重大突发事件预防和处置工作作出决策，协调解决预防和处置工作中的重要问题，督促街道、社区和宗教活动场所预防和处置方案及时有效地开展工作，检查重大突发事件预防和处置工作落实情况。
组 长：李向荣 区委副书记、政法委书记

副组长：艾尼瓦尔·艾合买提 区委常委、统战部部长、

头屯河区政协党组副书记

崔旭华 区人大副主任

樊高翔 区管委会副主任（副区长）、区公安分局党委书记、局长

魏 星 区政协副主席

胡 奕 钢城公安分局党委副书记、政委

成 员：陆智睿 区委组织部副部长

王文贵 区委宣传部常务副部长

代玉柱 区委统战部常务副部长

李 剑 区委政法委副书记

杨 杰 区委网信办副主任

任 勇 区卫健委党组书记

领导小组下设办公室，办公室设在区委统战部（区民宗局），办公室主任由区委统战部常务副部长代玉柱兼任；办公室负责组织协调开展工作，并承担领导小组的日常工作。

三、职责分工

（一）指挥部：

指挥部组成：区处置突发事件领导小组成员为指挥部成员，现场总指挥由各街道党工委书记担任，若组长不在由现场指挥组成员担任，全面负责指挥协调突发事件处置工作。

指挥部所设部位：为便于掌握现场情况，便于发布命令，便于现场信息反馈，便于紧急情况下撤离，指挥部设立在区办公楼4楼应急指挥中心。

（二）指挥部下设六个组：

1.指挥组：成员为领导小组成员。负责指挥协调；掌握情况，及时报告；贯彻传达指挥部命令，组织有关人员按预案对现场进行果断处置，并配备必要通讯器材和安全防护设备。

2.疏散组：成员为辖区街道办事处、社区有关人员及宗教活动场所理事会成员。在现场指挥组指挥下，依据预案措施及疏散路线、顺序，有秩序地疏散信教群众撤离现场，疏散完毕后有秩序撤离。

3.警戒处置组：成员为宗教活动场所所在地派出所、便民警务站和社区人员。突发事件发生后，迅速赶到现场，设置警戒线，划定警戒区，维护现场秩序，疏散现场人员及重要物资，先期对现场进行简单处置，防止事态进一步扩大。

4.伤员救护组：成员为区卫健委、八钢医院、西站医院医护人员及社区相关人员。负责将伤员运送到指定安全区域，并进行简单救治后，送往就近医院救治。

5.外围控制组：成员为所在派出所、便民警务站、社区人员，负责维护宗教活动场所大门、出入口秩序，疏导信教群众有序撤离，引导专业部门人员进入现场进行处置。

四、宗教活动场所突发事件的界定

在宗教活动场所内部、正常工作状态下突然发生的恐怖袭击、自然灾害、火灾、爆炸、食物中毒、各类恐吓及由于人员聚集引发的可能致人伤亡的秩序混乱事件，具有难以预见、处置紧迫、危害严重和广泛影响的特点。

五、处置原则

（一）快速反应原则。处置突发事件要坚持一个“快”字，信息上报快，部署控制快，预案落实快。

（二）现场指挥原则。突发事件发生后，指挥人员要亲临现场，全面掌握情况，准确分析局势，果断做出正确指挥判断。

（三）设置警戒原则。突发事件一旦发生，要迅速疏散现场周边人员，设置警戒，保护现场，禁止无关人员进入。

（四）降低损失原则。处置方法要妥当，要以维护政治稳定、社会安全，确保宗教人士及信教群众人身、财产安全为工作重点，力求做到尽量减少社会影响，减少人员伤亡，降低危害。

（五）基本装备原则。政府为处置突发事件提供电视监控、应急广播、防爆围栏、防爆毯、防毒面具、安全头盔、警戒带、袖章标识、疏散标志、应急灯、对讲机、强光手电、电喇叭、消防器材及值班车辆等必要基本装备保障。

（六）协调配合原则。区委、区政府、街道、社区、宗教活动场所相关人员要明确职责任务，按照预案分工，互相协调、通力配合，对突发事件进行妥善处置。

（七）追究责任原则。依据处置突发事件预案中指挥部及各组的职能任务分工，划清权限职责，并追究相关人员的责任，给予相应处分；突发事件发生后，对因未能落实预案有关要求造成经济损失、人员伤亡或重大影响的，要按处置突发事件预案职能任务分工，依法追究相关人员的法律责任。

六、预案等级

工作预案应分为三个等级：

一级预案：即宗教活动场所已发生恐怖袭击、爆炸、火灾、人员拥挤踩死伤等事件后，应立即启动预案，进行处置。

二级预案：即宗教活动场所发现爆炸物，局部发生火灾、蔓延较快，公共秩序严重混乱等，应立即启动预案，进行处置。

三级预案：即宗教活动场所发现可疑爆炸物、接到恐吓电话、食物中毒、局部发生可控制火情，有可能造成人员恐慌局面失控时，应立即启动预案，进行处置。

七、处置措施

（一）一级预案处置。宗教活动场所发生恐怖袭击、爆炸、火灾、人员拥挤踩死踩伤难以控制等事件后，应立即采取以下处置措施：

1.宗教活动场所值班人员迅速按响报警器并向指挥部报告情况，派出所、街道、社区、便民警务站接到报警后，迅速出动应急力量赶赴事发地点，所在街道指挥组成员第一时间赶到现场进行指挥，指挥部在接到突发事件警情后，应立即报告上级机关并宣布启动一级处置预案，在上级机关指派下赶赴现场接替指挥。

2.伤员救护组迅速救治转运伤员，消防等专业力量迅速组织火情现场抢救并控制险情；

3.立即停止宗教活动，疏散组组织信教群众按疏散路线有秩序尽快撤离到指定地点，并清点上报信教群众人数；

4.警戒处置组和外围控制组迅速控制所有出入口，立即封闭现场，设置隔离线，组织专人维护现场秩序，同时在宗教活动场所周边进行巡逻控制；

5.协助有关部门进行现场处置，并为调查取证提供线索。

6.控制舆情范围，防止敌对势力借机炒作。

（二）二级预案处置。宗教活动场所发现爆炸物、局部发生火情蔓延，造成公共秩序混乱，应立即采取以下处置措施：

1.宗教活动场所值班人员迅速按响报警器并向指挥部报告情况，派出所、街道、社区、便民警务站接到报警后，迅速出动应急力量赶赴事发地点，所在街道指挥组成员第一时间赶到现场进行指挥，指挥部在接到突发事件警情后，应立即报告上级机关并宣布启动二级处置预案，在上级机关指派下赶赴现场接替指挥。

2.立即停止宗教活动，疏散组组织信教群众按疏散路线有秩序尽快撤离到指定地点，并清点上报人数。

3.警戒处置组和外围控制组迅速控制所有出入口，封闭发现爆炸物品现场或火情现场，同时对火情现场组织抢救，划定警戒区，设立警戒线，派专人在现场周边警戒，维护好现场秩序，在专业人员到来前，不得移动可疑物品。

4.协助有关部门进行现场处置，并为调查取证提供线索。

5.控制舆情范围，防止敌对势力借机炒作。

（三）三级预案处置。宗教活动场所发现可疑爆炸物、接到恐吓电话、食物中毒、局部发生可控制火情，有可能造成人群恐慌局面失控时，应立即采取以下处置措施：

1.宗教活动场所值班人员迅速按响报警器并向指挥部报告情况，派出所、街道、社区、便民警务站接到报警后，迅速出动应急力量赶赴事发地点，所在街道指挥组成员第一时间赶到现场进行指挥，指挥部在接到突发事件警情后，应立即报告上级机关并宣布启动三级处置预案，在上级机关指派下赶赴现场接替指挥。

2.立即停止宗教活动，疏散组组织信教群众按疏散路线有秩序尽快撤离到指定地点，并清点上报人数，同时启动监控系统，对宗教活动场所内各个部位进行监控，注意发现可疑人员。

3.接到恐吓电话时，要冷静处置，尽可能拖延时间与其周旋，记住其语言特征，有条件的进行录音，为公安机关侦破提供线索。

4.遇到局部发生可控制火情，要果断采取有效措施，防止火情蔓延，迅速扑灭。

八、工作要求

（一）各小组要高度重视处置突发事件工作，教育宗教活动场所管理组织及信教群众要时刻保持高度警惕，充分认识其重要性，要提高处置突发事件的意识，增强责任感。

（二）派出所、街道、社区、便民警务站要把处置突发事件工作作为治安防范工作中的一项重要内容来抓落实，严格按照方案，落实防控措施、加大监督检查力度。

（三）各有关人员要按照岗位职责和工作范围加强巡视，发现可疑人、可疑物、可疑车辆，对有可能制造暴力恐怖事件的人员，由各级值班人员及时报告并保持通讯畅通，发现可疑情况果断处理。

（四）办公室要加强情报信息的收集工作，及时发现各种带有预警性和苗头性信息，密切掌握，及时汇报或上报。

（五）宗教活动场所管理组织及值班人员要做好重点防范部位的安全保卫工作，确保安全，防止发生借机盗抢等犯罪活动。

（六）伤员救护组要掌握周边医疗机构分布情况，遇突发事件后，要将伤员迅速送往就近医院进行抢救。

（七）每年要进行一至二次处置突发事件的演练，各部门、岗位工作人员做到职责清楚、分工明确、措施到位。

（八）应急办公室值班人员接到报警后，应立即报告当日值班领导，并通知相关人员。各相关人员接到通知后，家住城区的50分钟内赶到出事地点；家住西站、八钢、西湖的20分钟内赶到出事地点。值班人员要对接警时间、基本情况、上报及通知相关人员的时间、内容做好记录。

九、善后处理工作

（一）宗教活动场所突发事件发生后，区、街道、社区应及时做好善后处理工作，积极做好恢复正常宗教活动工作，维护宗教活动场所和社会稳定。

（二）对在预防、处置突发事件中和善后处理工作中表现突出的个人，或有特殊贡献的个人，要视情给予表彰和奖励。

（三）对在预防、处置突发事件中和善后处理工作中玩忽职守者，隐瞒、缓报、谎报或授意他们隐瞒、缓报、谎报情况者，逃避责任者，阻碍工作人员执行公务者，以及其他不利于预防和处置工作者，视其情节和危害后果，将给予处理；构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任。

火警：119 报警：110 救护120

区委统战部（区民宗局）：3708085、3708090

区应急值班室：3713464

经开区（头屯河区）委统战部（区民宗局）

2025年6月3日