徐 月 林

　　双拥模范城（县）活动，是在各级地方党委、政府领导下进行的。全国双拥领导小组对双拥模范城（县）的命名局限于省辖市（区）及县级行政区域，平时各项创建工作都是由双拥办组织协调。这项活动要广泛、深入、持久地开展下去，市、县双拥办机构科学、合理设置显得更为重要。
　　一、 市、县双拥办机构设置的现状
　　由于国家编委对各级双拥办机构的设置未有明确要求，各级双拥办机构特别是承担繁重双拥创建任务的市、县双拥办机构设置极不统一。概括起来有四种模式：
　　一是按照党委、政府一级职能部门设置，归政府办口，双拥办主任明确为政府办副主任，双拥办的组织协调职能通过政府办这个综合部门得到了强化。
　　二是按照党委、政府二级职能部门设置，明确为主管行政区域内的双拥工作，归政法口，由民政部门管理，政府办负责同志兼主任。这样设置，既保证了民政部门的意图得到体现，又使政府宏观调节的力度不受削弱。
　　三是作为业务部门的内设机构单列，由业务部门分管负责同志兼主任，从业务的渠道，打出双拥办的旗号，社会不容易接受，需要协调的工作抓不起来，给人印象是“双拥办、事难办”。
　　四是作为非编机构虚列，虽有双拥办的牌子，但没有专门的机构人员。实际上，在政府“三定”方案中找不到双拥办这个机构，是业务部门为了应付上级的双拥检查而临时虚设在相关科室的，平时有一名同志兼代，日常工作处于零散、应急、随意状态。
　　二、市、县双拥办机构设置要符合其定位
　　市、县双拥办机构是适应和平时期双拥创建任务而建立的。双拥创建是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，单靠军地任何一个部门都是难以承担的。而对这项工作负有领导责任的地方党委、政府，中心工作是经济建设，党委、政府负责同志不可能拿出很多精力过问双拥。在这样的情况下，双拥领导小组代表党委、政府抓好双拥工作。而双拥领导小组又是虚设机构，只有开展活动时才体现其存在；平时的工作就落到了领导小组下设的双拥办身上。面对双拥工作的社会要求越来越高、任务越来越重、环境越来越杂、矛盾越来越尖锐，特别是双拥工作中长期积累和新出现的问题日渐凸显的情况下，双拥办机构更不能可有可无，可这样设置或可那样设置，必须按照其定位进行设置。
　　早在1991年全国双拥领导小组及其办公室成立时，国务院领导同志就对双拥办机构进行过科学定位，认为双拥办作为协调议事机构，面广量大的是宏观工作，对外打交道，既不代表部队政治部门，也不代表地方民政部门，是代表领导小组，平时主要任务是“综合、组织、指导、协调、检查、督促、交流经验和信息、沟通情况”，日常工作是组织、指导、协调。
　　10多年双拥创建的实践说明，双拥办机构应设置在党委、政府的综合部门，而不是业务部门。把双拥办设置到业务部门，从微观抓宏观，力不从心，对上对下对外都难以打通交道；况且业务部门平时任务繁重，都要落实到具体单位和具体人，很难有精力从宏观上考虑双拥工作，这样设置不利双拥工作长期、有序、和谐发展。
　　三、市、县双拥办机构设置在综合部门的好处
　　市、县双拥办机构设置在综合部门，和其协调议事的身份相符，面对整个社会，运用党委、政府的调控手段，能够推动双拥工作不断创造新的业绩，开创新的局面。
　　第一，有利于双拥进入党委、政府决策层。双拥工作是政治性很强的工作，需要党委、政府的高度重视。双拥办机构进入党政部门序列，有利于党委、政府对双拥工作的了解和加强领导。党委、政府能够顺理成章地让双拥办享受同级部委办局的发文、参会等相关待遇，帮助双拥办在第一时间掌握党委、政府的中心意图，深入思考用“三个代表”重要思想和科学发展观统领双拥工作，解决改革发展稳定中双拥的热点、难点，引导双拥对象正确对待利益调整，珍惜安定团结的大好局面，更好地围绕发展抓双拥、抓好双拥促发展，体现双拥办在双拥工作方面无可替代的作用，有利双拥工作进入决策层。
　　第二，有利双拥办组织协调职能的履行。双拥工作涉及军地双方，大量的是组织协调。非编的双拥办机构自身缺乏调控手段，履行组织协调职能有一定难度。双拥办按照党委、政府部门列编定级，人员配备有兼有专，组织协调能力能够得到提升。兼职正副主任都在党委、政府部门领导岗位，平时虽不可能以主要精力抓双拥办明确的分管事务，但掌握某个方面的调控资源；专职副主任以主要精力抓日常工作，虽没有调控手段，但掌握需要组织协调的调控信息，通过主任月会等制度，专职副主任提出化解矛盾的谋划方案，可使兼职正副主任掌握的调控手段最大化，推动双拥办的工作知难而进，办成大事，发散出很强的社会组织协调功能。
　　第三，有利双拥活动经费的保障。双拥办机构按照部门“三定”方案列编定级，避免了未列编时的经费是一事一报、批拨数额取决领导重视程度，使用集中于接待而难以办成较大事情的状况。财政可以按照部门的规格，为双拥办设立专户，有了专户，双拥办通过社会筹集的预算外经费就有了落脚之地。同时，双拥办的年度正常工作经费，都能进入财政预算的总盘子，不管当地财政如何困难，这一块经费都能得到保障。此外，双拥办加强了预算内外双拥经费的管理，严格了财务制度，量入为出，专款专用，又能办成一件或几件有社会影响的较大事情。

（作者系扬州市双拥办综合处处长）