政府信息公开

乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）

国民经济和社会发展第十五个五年

规划纲要

“十五五”时期是经开区（头屯河区）与全市、全疆同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、深入落实“五大战略定位”、更好紧贴民生凝聚人心推动高质量发展的关键五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施《经开区（头屯河区）国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对于服务构建新发展格局、推动高质量发展，为首府在推进中国式现代化新疆实践中展现经开担当，站在排头、当好引擎，开启赶超跨越的新征程，具有十分重要的意义。

第一章  发展基础和环境 

第一节“十四五”时期经济社会发展取得重大成就

“十四五”时期，是经开区（头屯河区）发展历程中迎难而上、砥砺奋进的五年，是极不平凡、极不寻常的五年。以习近平同志为核心的党中央始终从战略上审视和谋划新疆工作，习近平总书记五年来先后3次亲临新疆考察，赋予新疆在国家全局中的“五大战略定位”，举全国之力支援新疆建设发展，部署推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，引领新疆各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，新疆步入了发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期。特别是在自治区成立70周年的喜庆时刻，习近平总书记率中央代表团出席庆祝活动，这在党和国家历史上是第一次，在新疆发展历程中具有里程碑意义。习近平总书记出席多场重要活动，发表重要讲话、作出重要指示，题写“铸牢中华民族共同体意识、建设社会主义现代化新疆”贺匾，极大地激发了各族干部群众爱党爱国、建设社会主义现代化新疆的热情。

在自治区党委、乌鲁木齐市委坚强领导下，区委团结带领全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，始终坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，自觉把经开区（头屯河区）工作放在乌鲁木齐市全局和新疆大局中谋划，统筹发展和安全，有效应对各种风险挑战，经济社会发展和民生改善取得来之不易的显著成就，为谱写中国式现代化新疆篇章做出了经开贡献。

——社会大局持续稳定。社会治理能力和治理水平明显提升，反恐维稳法治化常态化深入推进，始终保持对“三股势力”依法严打高压态势，反恐维稳工作在“管住”基础上向“管好”转变。“基层网格+警务网格+司法网格”融合治理模式进一步建立，基层警务机制和社会面防控措施持续优化。着力推进信访问题源头治理和积案化解，信访案件同比下降38%。重点领域风险有效防范化解，政府债务风险总体可控，完成“保交楼”“保交房”交付任务，安全生产形势总体平稳，荣获乌鲁木齐市安全生产和应急管理先进单位称号，平安经开建设进一步提升，牢牢守住了不发生暴恐案件和系统性风险的底线。

——中华民族共同体建设扎实推进。紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，文化润疆工程深入实施，中华优秀传统文化进一步弘扬，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，青少年“筑基”工程深入推进，国家通用语言文字普及程度和质量不断提升，互嵌式社会结构和社区环境建设稳步推进，民族团结进步示范创建成果持续巩固。依法治理宗教事务能力持续增强，各民族交往交流交融的广度和深度明显提升，各族群众“五个认同”不断增强。

——顶层设计系统明晰。目标定位上，重新谋划发展路径，经过深入调研、反复论证，锚定“站在排头、当好引擎”总体定位，明确“建设亚欧陆路国际物流枢纽、国际供应链组织中心、开放型产业集聚高地和自贸试验区核心区”的目标。空间布局上，依托国家级经开区、自贸试验区、综保区、国际陆港区、行政区“五区叠加”优势，谋划提出“一港引领、双廊联动、三区协同”空间布局。产业方向上，明确大力发展“装备制造、商贸物流、数字经济”优势产业，巩固提升“食品饮料、纺织服装”等特色产业的发展思路，具有经开区（头屯河区）特色的“3+2”现代化产业体系加速构建。

——主要经济指标企稳向好。全区经济总量稳步增长，发展韧性与活力持续显现；工业经济稳步恢复，增长势头持续向好；固定资产投资逐步企稳，结构持续优化；社会消费品零售额总体稳健，内需基础不断夯实；外贸进出口表现亮眼，成为拉动增长的重要引擎；一般公共预算收入展现韧性，财政运行稳健性增强。

——改革开放全面发力。政府职能转变改革成效显著，积极承接211项赋予国家级开发区行政职权事项和26项赋予区（县）的行政职权事项，“19365”集成政务服务深入实施，市场化法治化国际化营商环境综合改革试点扎实推进，国资国企改革迈出坚实步伐。对外开放水平不断提高，自贸试验区取得批量复制转型创新成果，通关便利化改革、TIR国际公路运输等创新成果加速落地，国际陆港区、综合保税区发展格局初步形成。

——创新驱动能力稳步跃升。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，高新技术企业连续5年保持两位数增长，达到257家，占全市28.4%。创新平台建设深入推进，国家风力发电技术创新中心建成投用，中国—中亚国际技术转移中心获得科技部批复，全区自治区级及以上研发平台总数达81家。金风科技荣获国家科学技术进步一、二等奖和自治区技术发明一等奖。入选全国首批“双创升级”开发区，获批第三批国家双创示范基地、国家知识产权强国建设示范园区、小微企业创新创业基地城市示范先导区等多个国家级“创新名片”。

——城市建设焕新升级。坚持聚焦城市功能品质提升，基础设施建设不断推进，道路网络结构不断完善，覆盖全区的“六横七纵”骨架路网初步形成，供排水、电力管网建设日益完善，“海绵城市”和地下综合管廊加快布局，城市综合承载力不断增强。城区管理更加精细，实施城区道路养护维修、新增优化公交线路、新增停车泊位等举措，有效解决路、灯、地、停车等问题。城市更新全面开展，推进老旧小区改造工程，涉及改造户数4600余户。持续深化融合发展，兵地协作稳步推进。

——生态治理成效显著。坚决守牢生态环境红线底线，生态环境质量持续改善，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成果，城市空气质量创有监测记录以来最好成绩，城市集中式饮用水水源地水质优良比率达到100%，城市黑臭水体全面消除，土壤环境质量达到清洁（安全）级。碳达峰、碳中和稳妥推进，新能源使用占比显著提升，获批国家级绿色园区，八钢入选自治区首批美丽新疆·生态环境保护典型案例，全疆首个创新型综合能源站投入运营，康师傅、蒙牛获批自治区级绿色工厂，规模以上工业企业综合能源消费量下降11.5%。生态环境保护修复持续加强，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理扎实推进。

——民生福祉不断增进。坚持以人民为中心，民生幸福可感可及。就业质量稳步提升，城镇新增就业累计8.7万人，“零就业”家庭保持动态清零。2021—2025年城乡居民人均可支配收入年均增长4.5%。义务教育向优质均衡迈进，集团化办学覆盖面不断扩大，中考一批次上线率连续四年在各区县中排名第一，成功创建自治区义务教育阶段教育教学改革示范区。医疗服务更加便捷，医疗服务能力有效提升。社会保险精准扩面，社会救助提质增效，“一老一小”服务有效供给不断扩大，群众文化生活丰富多彩，区域文化品质持续提升。

——党的建设坚强有力。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，时刻同习近平总书记和党中央对标看齐，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。大力弘扬求真务实优良作风，党组织政治功能和组织功能不断增强，组织体系和工作力量直达基层，主题教育成效持续巩固，各级领导班子和干部队伍建设持续加强，全面从严治党成效明显，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，党员干部作风持续好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著提高。

经开区（头屯河区）综合实力和人民生活水平迈上新台阶，在中国式现代化新疆实践中迈出坚实步伐，建设社会主义现代化国际城市实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于新时代党的治疆方略的成功实践，是自治区党委、乌鲁木齐市委坚强领导的结果，是区委、管委会（区政府）团结带领全区各族人民共同奋斗的结果，成绩来之不易，必须倍加珍惜、持续巩固。

第二节 “十五五”时期发展环境面临新的形势变化

站在新的历史起点，面临的机遇前所未有、挑战错综复杂。

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破；世界变乱交织、动荡加剧；单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，美西方以疆制华、涉疆制裁打压不断升级，不确定难预料因素增多。

从国内看，我国发展战略机遇和风险挑战并存，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

从疆内看，党中央的坚强领导、关心支持，新时代党的治疆方略的科学指引、成功实践，是引领高质量发展的显著政治优势；党中央赋予新疆“五大战略定位”，在政策、资金、人才等方面给予大力支持，举全国之力开展对口援疆，是实现高质量发展的重要政策优势；“西引东来”“东联西出”的区位优势、得天独厚的资源禀赋，是支撑新疆现代化产业体系建设、服务和融入新发展格局的有利条件；各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进的政治自觉更加坚定，锐意进取、干事创业的劲头充分激发，为新征程砥砺前行注入强大动力。

从全市看，自治区党委提出“强首府”战略，赋予乌鲁木齐“现代化国际城市”“西部地区重要中心城市”总体定位，政策支持更加有力，产业基础优势、开放优势更加凸显，核心引领地位突出，发展空间广阔，社会环境安定和谐，这些有利条件为推动我区经济社会高质量发展营造了良好环境。

从自身环境看，经开区（头屯河区）作为国家级经开区，是乌鲁木齐市深入实施“强首府”战略、实现高质量发展的主力军，是改革开放的排头兵、主引擎，肩负重大历史使命、面临重大历史机遇。我区具备显著的“五区叠加”优势，政策资源高度集中，市委持续下放行政、人事、财政等事权，政策支持力度持续加大；国际陆港区建设提速，“双门户”枢纽功能日益强化，双向开放通道优势突出；“3+2”现代化产业体系加快构建，工业门类齐全、信息技术产业活跃、创新要素集聚，产业基础坚实；全区干部群众团结奋进，获得感、幸福感、安全感持续增强，为推动高质量发展营造了良好环境。同时，我区仍面临诸多挑战，稳定基础不够牢固，“五区叠加”潜能尚未充分释放，开放平台效能有待提升，产业整体发展质量不高，城市基础设施不够完善，功能布局和空间结构仍需优化，公共服务供给不够均衡，推动经济高质量发展、实现社会稳定和长治久安的任务艰巨繁重。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志，全区要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，坚持目标导向和问题导向，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，坚定不移朝着与全疆、全市同步基本实现社会主义现代化的航船行稳致远。

第二章 “十五五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

第一节 “十五五”时期经济社会发展的指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快构建“3+2”现代化产业体系，加快推进城市高质量建设，全力打造亚欧陆路国际物流枢纽、国际供应链组织中心、开放型产业集聚高地、中国（新疆）自贸试验区核心区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全疆、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为建设社会主义现代化首府提供根本保证。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全过程，在有形有感有效上持续用力，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，不断增进各族群众“五个认同”，推进中华民族共同体建设。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，用心用情办好民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。

——坚持统筹发展和安全。牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，推进反恐维稳法治化常态化，推动治理体系和治理能力现代化，有效防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局稳定。增强经济和社会韧性，在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。

——坚持高质量发展。充分发挥经开区（头屯河区）承接新疆实现党中央赋予的“五大战略定位”中的关键作用，立足资源禀赋、区位优势、产业基础，坚持生态优化、绿色发展，加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，加强科技创新和产业创新深度融合，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，因地制宜发展新质生产力，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持深化改革扩大开放。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，深化改革攻坚，积极推进重点领域和关键环节改革，扩大高水平开放，融入和承接国际陆港区建设，稳步推进自由贸易试验区制度型开放，积极融入共建“一带一路”，加快推进丝绸之路经济带核心区的中心区高质量发展。

——坚持生态优先绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决守牢生态保护红线底线，构建绿色低碳循环发展经济体系，加强生态系统保护和修复，推动形成绿色低碳生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，努力建设天蓝地绿水清的美丽经开。

——坚持兵地融合发展。坚持“兵地一盘棋”，拓展嵌的载体路径，深化融的广度深度，推动战略规划一体布局、反恐维稳协调联动、产业协同发展、能源资源共同开发、基础设施同步建设、公共服务资源共享、生态环境同防共治，实现兵地优势互补、共同发展。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

第三节 “十五五”时期经济社会发展的主要目标

着眼到2035年与全国、全疆同步基本实现社会主义现代化的目标要求，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——国家安全体系和能力进一步加强。依法治区深入推进，社会主义民主法治更加健全，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，涉疆对外斗争积极主动有效，更高水平平安经开建设扎实推进。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率和全员劳动生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济规模实现赶超进位。新型工业化、信息化、城镇化取得重要进展，发展新质生产力，“3+2”现代化产业体系构建取得重大进展，城市高质量建设取得显著成效，区域内人口、经济和资源环境发展更趋均衡，服务融入新发展格局和建设现代化经济体系取得重大突破。

——改革开放迈出坚实步伐。高水平社会主义市场经济体制加快构建，市场经济基础制度更加完善，要素市场化改革取得实质性进展，服务和融入全国统一大市场成效显著，各类经营主体活力得到充分激发。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治经开建设开创新局面。高水平对外开放体制机制更加完善，高标准自贸试验区建设取得积极进展，丝绸之路经济带核心区承载功能充分发挥，向西开放枢纽门户地位更加凸显。

——社会文明程度明显提升。中华民族共同体建设深入推进，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化润疆扎实推进，文化创新创造活力不断激发，各族群众精神文化生活更加丰富，交往交流交融更加广泛深入，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

——科技创新实力持续增强。引领发展新质生产力迈上新台阶，科技创新和产业创新深度融合，全社会研发经费投入持续增长，强化企业创新主体地位，加速创新要素向企业集聚，完善科技成果转化应用体系建设，科技合作开放水平有效提升，高新技术企业量质齐增，各方面优秀人才队伍发展壮大，区域科技创新中心建设取得较大突破。

——城市内涵式发展取得重大突破。城市高质量发展加快推进，依照“提质高铁、激活白鸟湖、谋划北站”开发思路，空间布局更趋优化合理，中心区功能品质活力大幅提升，人居品质明显提升，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，新型城镇化发展质量更高，人口吸引聚集能力显著增强，人口结构持续优化，区域内各片区协同和一体化发展取得积极成效。

——各族群众生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，农村生活条件明显改善，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进。

——生态文明建设取得重大进展。经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。清洁低碳安全高效的新型能源体系初步形成，非化石能源占能源消费总量比重不断提高。能源资源利用效率进一步提升，主要污染物排放总量持续减少，新污染物治理取得重要进展，生态环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——兵地融合发展深入推进。兵地融合发展体制机制更加健全，融合发展的痛点难点堵点问题得到精准破除，兵地生产要素、优势资源实现优化整合，互联互通、错位发展格局基本形成。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全区经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想基础和物质基础更加坚实，与全疆、全市同步基本实现社会主义现代化。

第三章  加快构建现代化产业体系，推动重点产业多元协同

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，依托能源资源战略保障基地建设，主动承接首府“5+2”现代工业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向，大力发展装备制造、商贸物流、数字经济三大优势产业，巩固提升食品饮料、纺织服装特色产业，加快构建以“3+2”为重点的现代化产业体系，培育发展新兴产业和未来产业。

第一节 共享制造驱动装备制造发展

积极承接“一中心、三基地”建设，以六大共享中心为支撑，夯实基础工艺能力，吸引一级市场、二级市场集聚，促进主机厂扩大生产规模，搭建装备制造业共享平台，重塑本地产业成本结构，建设先进制造业核心承载区。

打造装备制造基础工艺中心。大力发展高端铸锻造，建设绿色电镀工艺产线、模具中心等基础工艺项目，提升装备制造基础加工能力。加快中厚板容器载具应用推广，推动表面处理与铸锻造、机加工协同发展，补齐基础工艺链条短板，实现模具、车架总成、油箱总成等零部件本地配套，助力产购销上下游降本增效、推动产业链各环节创造并共享价值，吸引改装车厂经销商总部等市场主体集聚，打造装备制造基础工艺高地。

建设汽车零部件及通用设备加工基地。紧密围绕现有整车企业的供应链需求，聚焦商用车上装、车身及附件以及改装专用等重点领域，加快推进汽车关键零部件本地化生产进程，提升传动轴、横梁等关键零部件生产能力，补齐轮毂、支架、制动器底板、内外饰件等易损更换件短板，建设汽车零部件制造基地，有效降低整车企业的采购与物流成本。支持整车制造企业扩大产能，丰富车型品类并向新能源方向转型，巩固在重型商用车领域既有优势，推动发展高附加值特种车辆和专用车产品，实现车厢总成、集装箱、方舱和专用车辆等本地生产。拓展覆盖维修保养、零部件供应、二手车交易及汽车金融租赁等多元服务业态。积极拓展环卫车、清雪车、旅游客车等区域特色车型的定制化改装业务。前瞻布局新能源矿卡、新能源重卡等前沿领域，加快技术研发与产业化进程，培育产业发展新动能。

建设风电装备产业核心基地。发挥国家风力发电技术创新中心引领作用，增强在风机智能运维、状态监测与预测性维护等领域的技术服务能力，拓展风电场数字化运营、智能微电网集成及碳中和整体解决方案业务，推动产业链条从单一装备制造向“制造+服务+系统解决方案”转型升级。深化产业链协同创新，开展上下游联合技术攻关与成果转化，巩固风电塔筒等大型结构件制造优势，并通过规模化、精益化生产提升区域成本竞争力与供应链稳定性，夯实产业发展基础。

打造专用设备基地。依托行业重点企业及科研机构，加快发展大马力拖拉机、多种农作物收获机械等高端农机装备，推进纯电与混合动力技术研发，促进农机产业绿色化转型。深化纺织装备创新，支持本地技术企业与信息通信技术企业合作，研发高端智能化纺织设备，建设智能工厂，推动纺织行业数智化升级。

第二节 大力发展商贸物流产业

积极融入丝绸之路经济带核心区、陆港型国家物流枢纽、乌鲁木齐都市圈建设，以现代供应链为牵引，完善城乡流通网络，创新商贸发展体制机制，提高商贸物流业发展质效，培育商贸发展新动力。到2030年，流通成本显著降低，流通效率大幅提升，形成更具区域竞争力的现代商贸流通体系。

加强资源整合集聚。以北站片区为依托，聚焦生产资源、生活资料和农副产品等，全力引进物流、商贸、供应链等国内知名企业的区域总部、功能性中心或分拨中心落户，培育5家以上国际贸易、现代物流规上企业，力争建成1—2个资源整合示范项目，争取商贸服务型物流枢纽仓储物流基地示范项目建成落地。支持国际路港物流服务园区、106团仓储物流、酉众合农副产品交易中心等骨干项目建设，持续夯实区域商贸物流发展根基。

推进专业市场改造升级。依托区域内成熟的金属材料与建材家具专业市场，提升现有专业市场能级，打造立足乌鲁木齐、面向全疆、辐射中西亚的大宗商品交易平台。支持具备条件的商贸物流企业申报商贸流通体系试点城市建设项目，助力专业市场提质增效。推动市场向数字化、平台化方向发展，增强集散功能和服务能力，形成具有区域影响力的商品交易中心。

培育电子商务生态体系。推动电子商务与特色产业深度融合，积极培育国家级电子商务示范基地，支持建设电商集聚区。加快电商与快递物流协同发展，依托“一带一路”国际物流中心、京东亚洲一号物流园等平台载体，探索“电子商务产业园+快递物流产业园”融合发展模式，加快培育综合性电子商务快递物流园。推动快递物流企业、电子商务企业与连锁便利商业网络打造战略联盟合作共同体，提高设施设备共享共用水平鼓励发展跨境电商、社区电商等新业态，完善农产品、工业品线上销售渠道。

推动产业提质升级。聚焦智慧化、绿色化、一体化发展方向，推进重点物流企业智能化仓储集群、城乡智慧共配网络、绿色物流示范区、低空无人物流试点及冷链全链条升级建设，全力推动产业带全货机项目落地实施。支持中国棉花棉纱交易中心开展棉纱标准化体系建设和棉花棉纱现货挂牌交易模式线上运营，丰富交易模式，推动“新疆棉”公共品牌建设。支持相关生产与贸易企业在境外设立海外分销中心、展示中心、跨境电商海外仓等营销和物流服务网络，拓展国际市场。深化产业融合，推进“物流+制造”深度融合，创新“物流+金融”服务，培育“物流+贸易”新增长点，构建互利共赢的产业发展新生态。

完善冷链物流体系。大力发展干线冷链运输，鼓励重点冷链物流企业做大做强，推进中铁海鸿智慧物流改造项目落地，加快中欧班列集结中心冷链物流项目建设运营，引导冷链物流企业与上下游企业建立紧密合作关系，构建完整冷链物流产业链，全面强化物流基础设施能级与服务效能，助力商贸物流高质量发展。

完善城乡配送网络。鼓励知名连锁便利店、鲜食工厂、饮品工厂及前置仓等商超、便利连锁企业下沉销售网络，布局前置仓、物流仓储等设施。加快布局农村商品集散地，强化农副产品集中收储能力，助力乡村特色产品高效“走进城、走出去”，实现城乡市场协同发展。升级改造农村商贸流通服务网点，支持海鸿等龙头冷链企业完善城乡冷链配送网络。

第三节 场景应用牵引数字经济发展

落实数字首府战略，以夯实算力底座为根基、以培育人工智能+生态为核心、以赋能千行百业为目标，促进实体经济和数智经济深度融合，打造数字经济产业集聚区。

推进数据要素市场化配置。依托全疆一体化数据资源体系，支持数字新疆整合公共数据资源，推动政务、医疗、教育等领域数据共享，培育数据要素多样化市场生态。按照全疆统一数据标准规范，整合公共数据资源，推动政务、医疗、教育等领域数据共享，培育数据要素多样化市场生态。推动数据资源开发利用，探索公共数据运营收益定向反哺公共服务建设新路径、数据商业化合规运营。落实“数据要素×”行动，打造装备制造、教育等领域典型场景。促进数据高价值流通，鼓励区属国有企业、公共企业开展数据流通交易和开发利用，培育丝路互联数据交易平台和第三方专业服务机构，开展企业数据资产“入表+融资”试点。制定数据产业发展促进政策，分类培育一批数据资源、技术、应用、服务、安全、基础设施企业，试点建设数据产业集聚区。

适度超前部署新型数字基础设施。推进5G网络高质量建设，加快城区5G网络连片覆盖；推动区域万兆光纤网络建设，形成“万兆城区”光纤覆盖格局；推进国际通信出入口局建设，搭建与中亚国家数据信息交流合作通道。打造集约高效的算力基础设施，建设亚中算力产业园，完善“通算+智算+边缘计算”多元算力供给体系，建设千卡集群，谋划万卡集群。加快融入全疆一体化算力网，推动自治区算力调度运营中心落地，构建“数算模用”一站式服务平台，引进高水平算力运营、应用及服务企业，培育算力服务生态。探索算电协同，推广绿电使用，降低运行成本。

打造人工智能产业创新高地。实施“人工智能+”行动，加快场景培育和开放，推动人工智能与各行业领域的广泛深度融合，更好赋能产业、消费、民生等领域发展。依托皖疆人工智能科技产业园，建设AI应用孵化中心和人工智能研究院等人工智能创新平台，打造人工智能场景创新基地。聚焦有色金属、纺织服装、食品饮料等领域，支持链主企业联合人工智能企业构建工业大模型，推动人工智能在生产监控、零件追踪、设备预维护、缺陷分析、智能决策分析等环节应用，实现全流程智能化改造。鼓励经开万达、德港万达、白鸟湖万达、砂之船奥莱等商业综合体建设智慧商圈、智慧街区、沉浸式体验空间等智能消费基础设施，结合可穿戴智能设备、智能手机等终端，加快形成陪伴型、定制型、沉浸型服务消费新模式。拓展“人工智能+教育”应用场景。

培育数字经济新优势。聚焦软件和信息服务，重点发展多语种软件、应用软件、工业软件、网络信息安全软件等高端软件，打响“软件名园”品牌。以自治区数字经济产业示范园为载体，大力培育数字经济创新型企业，打造具有区域竞争力的数字产业集群。加快制造业数字化转型，打造“经开智造”品牌，开展“上云用数赋智”行动，开展工业企业智能制造创新服务，推动5G专网进企业，打造一批数字化车间、智能工厂、智慧园区等数字化升级示范。推动服务业数字化转型，构建线上线下联动服务网络，积极培育夜经济、智能零售等新业态，发展沉浸式体验、3D球幕、数字艺术展、商旅文体融合新型消费等创新服务。

第四节 发展纺织服装产业

主动融入全疆“五城九园一中心”建设，积极承接东部产业有序转移，扩大棉纱产业规模，布局下游织布、家纺、成衣等产业链环节，集聚纺织行业企业总部、科研中心，打造集研发、设计、生产、展示、销售为一体的纺织产业示范中心。

扩大棉纱产业规模。全力推动新投纺织顺利投产，重点发展60支以上高支精梳棉纱，支持打造全国纺织行业“灯塔工厂”，推动棉纱产业高端化、智能化、规模化发展。充分发挥新疆棉花与化纤原料双重优势，联动米东区开发棉涤、棉粘等混纺纱线产品，布局排汗、抗菌、防紫外线等功能性面料。探索棉与羊绒、驼绒等特种纤维混纺纱线的研发与生产，逐步对接中高端服饰品牌供应链。

延伸纺织服装产业链条。积极引进具备智能化、绿色化生产能力的高端织布企业，推动纺织服装产业链向高价值环节延伸，力争高端面料、纯棉日抛品、家居家纺、成衣制造等项目落地。依托国际纺织品服装商贸中心，搭建研发、设计、展销、结算平台，完善品牌策划、市场营销等配套服务，建设纺织服装生产贸易集散示范基地。推进与相关高校及行业组织开展校企、院企合作，搭建纺织服装时尚文化科技示范平台。

第五节 壮大食品饮料产业

聚焦食品制造、农副产品加工、酒饮料及精制茶制造等重点领域，深入实施产业倍增计划，推动产业向精深加工、中高端化方向转型，全力将食品饮料产业打造成为经济发展的重要增长点。

推进产业多元化发展。以集群化为路径，重点发展活性益生菌乳制品、低糖烘焙食品、预包装食品、休闲食品、宠物食品等高附加值产品。推动专用面粉、营养油脂规模化发展，开发地域特色茶饮、果汁及功能性饮料。支持本地啤酒企业扩大精酿产能，鼓励果品加工企业依托本地特色原料研发新品，助力重点食品饮料企业技改升级、提质增效。

延伸产业链条。完善“中央厨房+冷链配送”体系，补齐包装配套、冷链物流等关键短板，积极引进纸质、金属包装企业，支持现有包装企业技改升级，培育壮大绿色数字包装产业园。

强化品牌建设。实施品牌引领战略，推动从“规模优势”向“品牌优势”转变。支持企业共建创新平台，加快技术研发与成果转化，推动相关企业与科研机构共建“丝路美食标准化研究中心”，支持企业设立食品创新研究院，提升中亚市场占有率。鼓励企业争创“新疆品质”“乌鲁木齐礼物”等品牌称号，培育一批具有影响力的本土标杆品牌。

第六节 提升金属制品产业

立足“以工促贸，以贸带工”，支持钢铁企业优化产品结构，推动中厚板、优质钢材棒材及带钢等基础材料向精深加工延伸，加快发展水利水电用钢、桥梁用钢、风电用钢、装备制造用钢及高端板带材，构建“精深加工—制品制造—综合服务”一体化产业生态。

做强材料根基。以区域内重点钢铁企业为基础，推动中厚板、优质棒材、带钢等基础材料的生产能力与品质提升，并向精深加工环节延伸，为下游制品制造奠定稳定、优质的原料基础，推动产业链向上深化。

优化产品结构。支持企业研发创新，推动高性能钢材、绿色低碳冶金及氢冶金技术的研发与应用。提高板材、型材、优特钢等产品占比，扩大锌铝镁涂层、宽厚板等产线规模，扩大高附加值产品产能。加速优质棒材、耐磨球钢、高强度预应力钢丝等新品类市场化，推进八钢板簧加工等重点项目。

推动产业协同。发展风电用钢、桥梁用钢、装备制造用钢，拓展钢材在风电、桥梁、水利水电、装备制造等领域的应用。引进培育商用车上装、采棉机摘锭、锚杆、钻杆等配套企业，强化链式发展。促进相关风电装备企业与重点钢铁企业开展供应链协作，深化协同联动。

第七节 做强有色金属及电气设备产业

立足铜产业优势与贵金属资源潜力，引进铜合金、铜排等下游企业，延伸铜产业链条，加大铜产品应用，着力推动产业链向高端化、集群化发展，构建“铜原料—铜杆—线缆—电气设备”一体化产业链，打造以铜基产业为主导、贵金属精深加工为特色的有色金属深加工标杆基地。

做强铜基产业。大力发展铜线坯、铜母线、铜带材等大宗基础铜材及高性能铜带、铜合金等高端产品，引进铜带、铜合金领域企业1—2家，提升铜基产业发展水平。发展高端线缆产业，丰富汽车高压线束、特高压电缆、新能源电磁线、铁路用接触线承力索等铜杆下游产品，推动铜基产业延链、补链、强链。加快高低压配电柜等电气设备制造，推动铜基产业向下游产业链不断延伸，打造从铜原料—铜杆—线缆—电气设备的全产业链条，全面建成具有区域影响力的铜基产业集群。到2030年，铜杆年产量较“十四五”末翻一番。

巩固提升贵金属精深加工与资源综合利用优势。推动贵金属产业链向高附加值环节延伸，发展黄金饰品精深加工及工业用贵金属制品制造。推动相关企业及研发机构稳定金属铍、铷、铯等稀贵金属实验室提炼、中试生产及产业化生产。支持本地贵金属加工企业拓展黄金饰品精深加工与个性化定制业务。

第八节 培育新兴产业和布局未来产业

把握新一轮科技革命和产业变革趋势，以绿色低碳、智能融合为主线，加快培育具有核心竞争力的新兴产业与未来产业，为区域经济高质量发展注入新动能。

培育氢能与储能产业。积极推进氢能产业，以绿电制氢为主要方向，有序推进加氢站建设，以终端应用场景“逆向孵化”储氢装备制造等高端环节，推动制氢、储运、加注等基础设施协同建设，开展全产业链应用示范，构建“绿氢制备—场景应用—碳汇交易”的产业闭环，推动氢能产业从单一基础设施建设向全链条协同发展跃升。

谋划未来产业发展新动能。把握科技前沿趋势，积极布局低空经济产业，支持新疆软件园打造低空应用场景示范基地。支持企业参与行业标准制定与应用场景开放，构建开放协同、跨界融合的未来产业生态体系。

第四章  健全优质高效服务业新体系，促进现代服务业
繁荣发展

对标首府“6+8”现代服务业布局，实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级，新兴服务业引领性和驱动力大幅增强，努力构建优质高效、布局合理、竞争力强的服务业新格局，助力推动乌鲁木齐都市圈现代服务业核心区加快建设。

第一节 聚力发展总部经济

以生产性服务业为支撑，以生活性服务业为协同，以招引总部企业和培育本土总部为核心，瞄准行业领军企业、“链主”企业开展精准招商，大力引进世界企业500强、中国企业500强等企业设立区域性总部，引导和支持企业研发中心、运营中心、结算中心、销售中心、客服中心等建设，打造生产服务、销售管理、决策运营、科技研发等功能性总部。完善从落地支持到运营服务的全周期政策体系，优化人才、金融、空间等高端要素供给，强化总部企业精准服务，建立“一对一”跟踪服务机制，打造总部企业青睐的营商环境与承载空间，引导本土优势企业向区域性总部发展，形成带动产业升级、提升区域辐射力的核心引擎。

第二节 全面提质金融业服务

优化金融业态空间布局，积极引进各类金融机构，强化金融服务供给，创新金融服务模式，打造特色金融集聚区。到2030年，力争金融机构贷款投放量年均增长10%以上，贷款投放量突破2000亿元，金融业对实体经济发展的支撑力与服务效能显著提升。

优化金融服务体系。以高铁片区为核心，培育多元化金融主体，鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内提供中长期信贷支持，鼓励法人金融机构设立金融科技总部和创新中心，加大商业银行支持力度，着力提高金融服务覆盖面和信贷渗透率，强化中小金融机构作用，做好小微普惠领域的金融服务，提升“三农”领域金融服务水平。

创新金融服务模式。鼓励金融产品创新，支持重点领域、重点产业发展，提升金融服务实体经济能力。创新投融资模式，采用专项债+REITs+银行信贷联动方式，盘活存量资产，支持基础设施、城市更新等项目建设。发挥国资基金优势，通过政府产业引导基金撬动社会资本参与，引导促进产业链、创新链、生态链和资金链协同，构建完善的基金产业发展生态，力争到2030年政府产业引导基金规模突破20亿元。

强化金融服务供给。引导金融机构做好“五篇大文章”，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，全面推进金融科技与数字经济融合发展。推进普惠金融发展示范区建设，积极申请普惠金融发展专项资金，引导撬动更多金融资本投入小微企业、乡村振兴领域。拓宽直接融资渠道，支持驻区企业在债券市场融资、发行科技创新公司债券。做好企业上市服务，重点培育30家重点优质企业进入上市企业后备库及乌鲁木齐专板，力争到2030年辖区上市企业数量达到18家。

第三节 优化提升科技服务

实施科技服务业发展行动计划，打造有影响力的科技服务品牌。重点发展专业技术服务，着力发展研发设计服务、科技推广和应用服务、工程技术与设计服务、环境与生态监测检测服务、质检技术服务等，提升专业服务能力与市场竞争力。积极培育新型科技服务机构，聚力培育一批科技服务企业集团，精准引进知名服务机构，鼓励发展市场化、专业化新型研发机构，支持各类创新主体参与科技服务。引导科技企业孵化器提质增效，提高创业孵化服务水平。创新科技服务模式，创新技术转移转化、知识产权服务、企业孵化、科技咨询等推广应用服务模式，健全“概念—技术—产品”科技成果转化全链条服务体系。

第四节 多元化发展商务服务

围绕服务“3+2”现代化产业体系与片区功能升级，推动商务服务向专业化、特色化、集群化发展，构建与产业发展实际和区域定位深度契合的现代服务生态，为重点产业发展和优化营商环境提供有力支撑。推动商务服务按片区优势差异化、特色化集聚，构建专业齐备、业态多元、优质高效的专业服务体系。高铁片区依托总部经济、楼宇集聚与交通枢纽优势，推动完善商业、酒店、短租公寓、多功能会议中心等配套，重点发展行业应用软件、信息技术服务、智慧安防、网络安全等信息技术服务业，大力发展法律、会计、审计、税务、资产评估、品牌策划等咨询服务，积极拓展资产管理、融资担保、供应链管理等企业管理服务。白鸟湖片区结合科技研发与产业创新定位，重点发展工业设计、技术转移与成果转化、科技咨询、检验检测、中试平台等业态。到2030年，服务门类齐备、服务业态多元、服务供给优质的现代商务服务集聚区基本形成，商务服务对产业升级的支撑能力显著提升，商务服务与先进制造业、现代农业深度融合。

第五节 大力推进文旅产业创新

深入推进“旅游兴疆”战略，推动“文旅+”与通道、枢纽经济深度融合，拓展国际化空间，构建向西文旅开放合作新格局，打造丝绸之路经济带“文旅体”融合创新区与高品质生活宜居地，到2030年，力争接待游客量突破2000万人次。

推动文化产业高质量发展。培育优秀文化企业和品牌，着力构建多业态互促发展的现代文化产业体系。实施精品文化产业项目带动战略，联合社会力量扩大文化产品和服务供给。打造阿唛龙、马文化产业园文旅IP，推进新疆软件园、雅辞文化产业基地等提质升级。加快文化演艺、文化娱乐、创意设计等产业发展，推动文化产业数智化赋能、信息化转型，发展数字创意、网络视听、线上演播、数字艺术展示等新型文化业态，丰富个性化、定制化、品质化的数字文化产品供给。

加快文旅产业融合发展。培育“文旅+”融合业态，依托重点工业企业，发展工业旅游，推动新疆软件园实训基地、马文化产业园、金风科技等研学点位，发展科创研学旅游，打造具有区域辨识度的研学旅游品牌。打造白鸟湖郊野游憩片区，分阶段推进王家沟谷地项目，从生态保护向文旅休闲转化，重点培育自驾、露营、轻户外运动等新业态，发展假日休闲旅游。谋划冬宰节等传统节日旅游卖点，培育近郊采摘游、亲子游等业态，带动农文体旅商协同发展，丰富乡村旅游。支持西缘农业、王家沟谷地、马家庄子等资源发展冰雪旅游，打造落日大道、头屯河连接线特大桥等沉浸式体验场景。在跨境旅游服务、国际文化体育交流等领域先行先试。

强化产业服务保障。推进旅游休闲、冰雪运动、商业酒店、户外运动等多领域基础设施提质升级。构建智慧旅游体系，推动景点融入“乐游乌鲁木齐”“一部手机游新疆”平台，强化跨部门数据共享与大数据应用。推动区内企业文旅合作，联动各区县共同培育精品线路，参与内地客源地合作。培育壮大文旅企业，支持文旅企业引领发展，促进企业交流与转型，推动从资产持有向运营服务转变，提升市场竞争力。

第六节 全域化扩展医疗康养服务

推动医疗健康产业标准化、集聚化、品牌化发展，增加健康服务和产品供给，构建覆盖全人群、全周期、全生活场景的大健康产业体系。升级老年健康服务，深化健康管理、养生保健、健身休闲等业态融合，加快发展智慧养老、医疗康复、医养结合等服务，加快康复医院、护理院等机构建设，完善老年健康服务网络。积极发展个性化健康管理、医美健身、心理关怀等多元业态，培育AI辅助诊断、第三方医学检测、互联网医院等新模式，提升健康服务供给质量。培育特色康养新业态，依托生态资源发展康养旅游、中医药养生等特色业态，创新发展文化养生、医文旅等业态。满足多样化健康需求。

第七节 便民化集成社区服务

推动社区教育、医疗、养老、托育、文体、商业等公共服务集成配置，构建“一站式”社区服务体系。完善便民商业网络，打造一刻钟便民生活圈，发展社区型购物中心、便民商业中心，丰富便利店、菜市场、快递等基本保障类业态，以及娱乐、健身等品质提升业态。积极发展家政服务业，鼓励养老、托育、物业等相关领域大型企业进行家政企业跨界经营，聚焦重点人群，提供上门居家婴幼儿照护服务及开办老年食堂。积极推进家政进社区，增设老年活动中心、托育点，逐步扩大家政企业社区服务网点覆盖率。健全终身教育供给体系。开放优质教育资源，提供公益课后服务，有序发展社区学校、市民夜校、老年培训，以市场化导向开展职业技能培训，满足社会大众多元化、个性化学习需求。推进智慧社区建设，加快打造“互联网＋社区”公共服务平台，推广智能安防、智能停车、智能门禁等新模式，推动政务服务、便民服务、商业服务线上线下融合，拓展“云社区”“微生活”等新兴社区服务模式，推动社区、教育、医疗、养老、托育、家政、文体、商业等公共服务集成配置，构建“一站式”社区服务体系，提升社区服务水平和居住体验。

第五章 深入实施科技强区战略，因地制宜发展新质生产力

坚持把科技自立自强作为高质量发展的战略支撑，围绕“科技创新与产业创新融合发展先行区”定位，大力实施创新驱动发展、科技强区、人才强区战略，推动科技创新和产业创新深度融合，将经开区（头屯河区）建设成引领全市、领先全疆、辐射中西亚的丝绸之路经济带创新中心。

第一节 加快高能级创新平台建设和成果转化

打造科技创新与产业创新融合发展先行区。构建多层次创新平台体系，积极推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和“乌昌石”国家自主创新示范区建设，加快推进国家产业技术工程化中心、国家企业技术中心、自治区级实验室建设，筑牢基础研究根基。依托国家风力发电技术创新中心、天山实验室等高能级平台，搭建产业技术公共服务平台，加快科技成果转移转化。强化企业创新主体地位，支持重点行业骨干企业及研发机构创建高层次研发平台，加速提升产业技术创新与成果转化能力。打造开放协同转化机制，建立更高水平科技对外开放新机制，支持中国—中亚国际技术转移中心构建互嵌式国际技术转移网络，打造集技术交易、人才交流与成果转化于一体的高能级枢纽。

第二节 推动科技创新和产业创新深度融合

强化科技创新引领，强化企业科技创新主体地位，以科技创新驱动产业升级，加快关键核心技术攻关，突破传统产业转型瓶颈，为构建现代化产业体系提供战略支撑。构建科技企业梯次培育体系，实施高新技术企业量质提升计划，建立科技创新领军企业培育机制，引育一批高成长性的创新型企业，形成“科技型中小企业—高新技术企业—科技创新领军企业”的梯次培育体系。推动孵化平台与产业深度融合，用好高质量孵化器培育建设促进办法，推动双创载体转型升级，支持新疆软件园争创国家标准级科技型企业孵化器。支持企业牵头建设专业领域孵化器，支持行业领军企业牵头组建优势产业孵化器。依托区域产业投资平台及合作共建产业园区，建设先进制造、AI应用等领域的产业孵化平台，推动孵化平台联合高校院所共建中试基地，推动加快科技成果转化。优化科研项目管理与金融支持机制，围绕产业链图谱，组织申报和实施科研攻关项目，突破细分领域技术瓶颈，推动技术需求与市场精准对接。持续加大财政科技投入，完善财政科技经费分配和管理使用机制，构建多元化科技投入机制，带动全社会研发经费稳步增长。引入创新投资和产融创新产业投资基金等金融支持，提升科技成果产业化水平。

第三节 一体推进教育科技人才发展

构建高水平人才集聚平台，高标准建设人才技术引领产业发展承载区，推动产业升级与人才培育深度融合，实现产业引领人才队伍规模、质量双提升，聚力打造辐射亚欧陆港区域的战略人才力量，推动“人才强区”建设迈上新台阶。实施产业英才集聚工程。聚焦“3+2”现代化产业体系建设，精准编制“年度产业紧缺人才目录”，严格落实自治区“一事一议”引才机制，靶向引进3至5名院士团队、产业领军人才及高水平创新团队，攻克产业发展关键技术瓶颈；用足用好自治区“3+2”重点人才计划，深入实施“红山英才”计划，招引、培养200名高层次急需紧缺人才，构建“引进人才+本土培育”的多层次产业人才梯队。实施创新平台提质工程。深化“人才+项目”、“人才+产业”、“人才+课题”协同模式，建立企业高层次人才信息库，充分发挥区内博士后科研工作站、清华大学实践基地等平台效能，建立人才结构与现代化产业体系发展需求相匹配的动态机制，通过“揭榜挂帅”等方式，集聚顶尖高校人才与团队，为重点产业发展提供坚实智力支撑。不断完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条支撑体系，常态化举办国际人才交流活动，支持中国—中亚国际技术转移中心等平台提质增效，积极参与国家东中西人才协作，探索共建“一带一路”人才合作联盟，打造国际人才交流枢纽。实施人才暖心工程。提高人才服务质量，升级“绿谷惠才卡”服务矩阵，扩展服务联盟商家至500家；持续推进人才安居工程建设，高标准集中打造500套以上人才公寓，建立“人才社区”。实施体制机制创新工程。完善高层次人才认定、服务保障体系，建立以创新价值、能力、贡献为导向的科学化、社会化、市场化人才评价体系。实施更加积极有效的人才引进政策，创新“人才飞地”“旅居人才”等流动机制，充分激发人才创新创造活力。完善人才工作格局，以人才链赋能创新链、产业链、资金链深度融合

第六章 激发内需新活力，全力畅通区域经济循环

牢牢把握扩大内需这个战略基点，深度融入全国统一大市场，积极扩大有效投资，着力激发消费潜能，拓展贸易投资新空间，在服务和融入新发展格局中实现高质量发展。

第一节 大力提振消费

深入实施首府提振消费5大行动，持续深化政策引领作用，重点支持消费载体建设、品牌引进、业态创新，促进大宗消费升级，激发汽车、家电等消费潜力。

激发市场活力。培育新型消费，推动“商文体宣”联动，支持重点商圈开展节庆促销与团购活动。积极发展直播电商，引进培育相关企业，依托疆内外基地促进“疆品出疆”，支持企业依托全产业链资源联合快手、抖音等头部平台打造特色直播间，推广特色产品。落实汽车报废更新、家电以旧换新政策。以国企代建、专业运营模式，引入新能源品牌门店与城市展厅，打造新能源汽车集聚区。支持开展整车出口和售后网络建设，提升汽车产业外向度。

创新消费场景。拓展服务消费，大力发展首发、首店经济，推动“老字号”振兴，打造“沉浸式”“体验式”消费新场景，促进“旅游+消费”融合。拓展银发经济、亲子经济、宠物经济等细分市场，设立专属消费区域。完善消费者权益保护机制，实现维权服务站重点商业区域全覆盖。

推动零售业创新提质。支持线上线下零售深度融合，加强与国内领先电商平台合作，推广京东大集、集采业务，扩大集中采购、线上集市等新业务模式应用。鼓励本地连锁企业扩大规模，完善前置仓、鲜食加工等配套供应链设施，助力重点零售企业在全疆范围内增店800家，加快社区鲜食工厂、饮品工厂及前置仓等配套设施建设，增强社区商业服务能力。

推动商圈升级。打造消费地标，提升高铁、德港万达等核心商圈能级，加快高铁商圈、中亚南等商业街提质改造建设，谋划“三带一街区”（以经开万达、盛达、宝能为核心的时尚文化商业带，以高铁南北广场及高铁北区为核心的国际贸易商业带，以高铁南广场为核心的优享生活带及盛达广场77特色街区），建设集购物、休闲、娱乐、办公、文旅于一体的高品质商圈。加快宝能商圈建设，引入演艺、文创等业态，实现商业与文化双驱动。培育白鸟湖万达、砂之船、同创贸易港等潜力商圈，吸引知名品牌设立旗舰店。依托两港产业园，引入智能生活展示、二次元文化体验、城市运动公园，打造首个“沉浸体验式+公园体育”非标商业新地标，丰富砂之船—同创商圈业态。

第二节 积极扩大有效投资

保持投资合理增长，提高投资效益。健全完善投资管理和项目建设协调工作机制，科学布局建设重大基础设施，为长远发展蓄势赋能。加大重点领域投资，发展数字经济、低空经济、街区经济、楼宇经济，谋划推进一批算力、信息通信网络、低空领域等新型基础设施以及地下管网改造、老旧小区改造、城市公交优化提升等城市更新领域重点项目。全力支持民间投资，完善民营企业参与项目建设机制，加大政府采购支持中小企业力度，规范实施政府和社会资本合作新机制，发挥工业产业基金等政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重。把握政策支持方向，推动政府投资更多向民生项目倾斜，用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持城市更新、生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等社会民生领域补短板项目。

第三节 主动融入服务全国统一大市场建设

贯彻落实党中央纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求。破除制度壁垒，落实全国统一的市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查机制，破除影响统一市场的阻碍和壁垒。规范运行秩序，推进市场设施高标准互联互通，加快完善商贸物流枢纽设施，有效降低社会物流成本。规范政府采购与招投标流程，探索创新招商引资模式，综合整治“内卷式”竞争。优化要素配置，完善统一规范的市场监管体系，提升执法效能与服务型监管水平。完善要素市场化配置，打破地方保护和市场分割，促进商品和资源有序流动。增强循环功能。强化交通、金融、信用等基础支撑，积极融入丝绸之路经济带核心区和乌鲁木齐都市圈建设，推动内外贸一体化发展，稳步扩大制度型开放，增强在国内国际双循环中的嵌入度和贡献度。

第七章 全面深化改革攻坚，激发高质量发展内生动力活力

更好发挥经济体制改革牵引作用，聚焦重点领域和关键环节，深入实施战略性、创造性、引领性改革攻坚行动，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，打造更加公平、更有活力的市场环境，确保高质量发展行稳致远。

第一节 充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，发展壮大民营经济，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

进一步深化国资国企改革。持续优化国有经济布局，围绕区“3+2”现代产业体系，通过增量投资精准引导和存量资本有序调整，引导区属国有资本更多投向实体经济特别是装备制造、商贸物流、数字经济三大优势产业和食品饮料、纺织服装等特色产业，全力培育“链主”企业，支持区属国有企业发挥国有资本的投资引领作用，引入社会资本扩大有效投资。推动国资国企重组整合，实施集团内部专业化整合，持续压缩企业管控层级，持续发力清退“两非”“两资”企业，股权结构控制在“集团总部－产业子公司－专业公司”三级管控体系内。对集团间同质化业务开展分类整合重组，缩短管理链条，化解过剩产能，实现国有资本从覆盖过宽、分布过散向主业突出、结构清晰转变，切实提升核心竞争力。持续推动中国特色现代企业治理，推动党的领导融入公司治理各环节，构建新型公司治理体系。重点推进企业压缩管理层级。深化劳动、人事、分配三项制度改革，实施经理层任期制与契约化管理，构建市场化选人用人机制和业绩导向的薪酬分配体系，激发企业发展活力。加强董事会建设，严格落实国有出资企业董事会向出资人报告工作制度，完善外部董事评价和激励约束机制，提升外部董事履职能力。推动国有资产“三资三化”，按照“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的导向，通过“资产化、证券化、杠杆化”的方式统筹推进国有资源、资产、资金盘活利用，最大限度释放国有资产价值。巩固提升国资监管效能，持续加强企业债务风险管理，深化“一企一策”分类考核机制，进一步加强和改进出资人监督，探索穿透式监管，确保既“放得活”又“管得好”。到2030年，力争区属国有企业实现整体盈利，资产总额稳步增长，资产负债率控制在合理区间。

发展壮大民营经济。落实《民营经济促进法》，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。落实财政税收等优惠政策，加大减税降费政策实施力度，推动涉企资金直达快享。加强土地、融资、用电、用能、人才等要素配置保障。完善民营企业融资支持政策，创新金融服务模式，加大对民营制造业信用贷款和中长期贷款支持。支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作，鼓励民间资本参与重大工程和重点产业链供应链项目。落实常态化政企沟通协商机制和领导干部联系民营企业（商会、协会）制度，开展“企业家日”“亲清访企”“车间恳谈会”等活动，进一步构建亲清政商关系。

第二节 深化财政管理改革

加快构建“大财政”体系，以“三资”盘活、零基预算、财会监督为抓手，推动财政由“保障型”向“发展型”跃升，为经济高质量发展提供有力支撑。

以“三资”盘活为抓手推动“大预算”。培植财源涵养税源，加快国有资金资产资源盘活，积极向上争取政策资金支持，优化财政支出结构，健全“过紧日子”评估机制，大力压减非必要、非刚性支出，严格财政暂付款管理，切实将有限财力用于保障重大战略任务、重大决策部署和基本民生。力争到2030年全区综合财力实现显著提升，收入规模持续保持全市领先。

以零基预算为抓手推动“大安全”。深化零基预算改革、财政体制改革，加强绩效管理和政策评估，不断提升财政政策效能和资金使用效益。坚决兜牢“三保”底线，加强全口径地方债务监测监管，坚决遏制新增隐性债务，协同防范其他领域风险，确保风险防控工作走在全市前列，全区政府债务率保持在合理区间。

以财会监督为手段推动“大监督”。加快构建财政资金运行全过程闭环监管机制，推动财会监督与人大、纪检监察等其他各类监督贯通协调，提高监督权威、增强震慑效果。全面落实预算公开和财会监督制度，有序推进预算执行、会计信息质量、预决算公开、“三公”经费等专项监督行动，促进财政资金安全规范高效使用。

第三节 持续优化营商环境

严格落实《优化营商环境条例》，健全营商环境政策制度体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

创新涉企监管模式。持续实施“综合查一次”改革，加快推进“扫码入企”，推行跨部门联合执法和简单事项“一表通查”。落实深化柔性执法、包容审慎监管模式，落实轻微违法行为依法不予处罚事项清单制度。健全社会信用体系和监管制度，完善—失信惩戒和信用修复机制。

推行审批创新模式。依托一体化政务服务平台，通过系统联通、数据共享、并联审批等方式，进一步推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、惠企政策免申办、创新应用智慧办、高频事项掌上办。落实行政许可和行政备案事项清单管理，进一步简化行政审批程序，优化政务服务流程，推进政务服务大厅综合窗口建设，规范行政审批中介服务。优化个体工商户转型为企业登记服务、经营主体跨区域经营和迁移服务，有效降低经营主体办事成本。

第四节 加快数字政府建设

优化数字基础设施布局，推进新型互联网基础设施建设，加快推进人工智能与政务、社会治理、公共服务领域深度融合，构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效数字政府服务体系，提升政府治理能力和服务效能。

提升数字政务服务“一网通办”水平。依托政务云、网和一体化政务服务平台，持续推进“高效办成一件事”，深化“19365”政务服务改革，统一线上线下标准，聚焦专业领域与基层服务两大核心场景，构建全时在线、渠道多元、兵地通办的区、街道、社区（村）三级政务服务体系。加快推动政务服务向乡村延伸，实现基层政务服务事项全部纳入基层“一窗受理”。承接市一体化政务服务平台与12345政务服务便民热线平台，实现平台数据共享，满足咨询投诉全链条无缝转接办理需求，由“接诉即办”向“未诉先办”转变，推动治理模式从“被动响应”变“主动预警”。

增强城市运行“一网统管”能力。配合建设集约统一的城市数字底座、城市运行和治理智能中枢，整合各业务系统数据资源，优化城市运行管理工作机制，探索数字孪生城市建设，鼓励人工智能技术赋能城市数字化转型场景建设与发展。

拓展公共服务“一网通享”路径。积极推进基本公共服务数字化应用，加快教育、医疗健康等由“互联网+”向“人工智能+”转型，深化人工智能与公共事业融合创新，构建多元参与、功能完备的数字化生活网络。推动各行业便民服务应用整合，推广“19365·齐心办”掌上办事服务新模式，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。

第八章 打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡枢纽承载区，扩大高水平对外开放

立足新疆“亚欧黄金通道和向西开放桥头堡”战略定位，主动融入和承接“双港”发展，打造支撑乌鲁木齐乃至新疆向西开放的战略门户和全球供应链的重要节点。力争到2030年，外贸进出口总额达800亿元，进出口贸易总量保持全市首位。

第一节 高标准建设中国（新疆）自贸试验区经开功能区块

聚焦经开功能区块定位，围绕打造“一枢纽、一中心、一基地”（“一带一路”重要交通物流枢纽、国际纺织品研发设计交易中心、先进制造业产业基地）发展目标，强化系统集成与制度创新，实现国家《总体方案》与自贸试验区提升战略部署的改革试点任务全面落地，推动一批具备条件的试点举措率先转化实施，力争形成一批可在全疆乃至全国复制推广的制度创新成果。深化制度创新探索研究。依托市、区“两级联动”机制，在管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、人才支撑等方面推进机制、规则、政策协同创新，聚焦制度型开放、陆港枢纽能级提升、城市功能优化等重点领域，推动铁路创新“集结中转运输”模式，“软篷车”转关等模式应用，探索落地“极简审批”投资制度、进境矿样“综保区入区+外发检测”监管模式创新应用，形成一批可复制、可推广的具有区域辨识度的制度创新成果。加快先行先试改革攻坚。抢抓国家支持沿边自贸试验区发展重大机遇，紧密衔接提升战略实施意见，以国际回程货物分拨中心、汽车零配件集聚分拨中心等标志性项目为牵引，推动国家、自治区及乌鲁木齐片区各项试点任务全面落地并拓展应用场景。持续推动国务院复制推广的改革试点经验、商务部“最佳实践案例”以及“上海77条”等前沿政策举措的复制推广工作，率先推动更多高水平开放举措落地见效。推动全产业链集成创新。拓展用好联动创新区发展政策资源，构建跨区域产业协同发展机制，立足区位优势和产业基础，聚焦装备制造创新发展、数字经济资源汇聚、现代物流能级提升等方面，探索覆盖全链条、赋能全过程的制度创新体系研究，形成多个全产业链创新成果，并积极应用于优化产业生态、提升贸易便利、激发市场活力，切实以高水平制度供给服务实体经济提质增效。

第二节 全面提质升级国际陆港区

以强化陆港型、商贸服务型国家物流枢纽功能为核心，构建“物流+贸易+产业”深度融合的开放型经济生态，持续完善中欧班列集结中心、多式联运中心等项目功能，加快构建“乌鲁木齐核心+疆内多支点”的现代化物流组织体系，促进通道经济向产业经济、落地经济转型升级，全力打造亚欧陆路国际物流枢纽、国际供应链组织中心。到2030年，陆港枢纽对亚欧陆路物流中转占比提升至西北片区前列，招引落地企业突破百余家，进出口总额较“十四五”末增长30%。

推进国际陆港枢纽能力提升。提升中欧（中亚）班列集货能力，统筹疆内外物流资源，探索推动全疆班列组织统筹运营，搭建构建覆盖全疆、畅通欧亚的国际物流服务网络。加强换票业务协作、联合开行中亚回程班列、海外场站共建共享共用等，打造铁海联运示范线路，促进“班列+产业”“班列+口岸”联动发展。完善多式联运立体高效的物流体系，加强中欧班列与国际道路运输（TIR）、多式联运等业务联动，拓展1—2条国际道路运输和多式联运线路，加强中亚方向货源组织，加密中亚全程时刻表班列，持续提升开行规模。中欧班列（乌鲁木齐）集结中心、多式联运中心等功能平台显著提质增效，到2030年，中欧班列开行量突破1600列，国际公路运输年发运量突破2800车。

促进开放型现代产业集聚发展。聚焦跨境物流、国际贸易、临港制造等核心领域，着力推动产业集聚与价值提升，积极引进具备全球供应链组织能力的企业，拓展“领军企业+配套企业”的产业联动模式，提升跨境物流效率与资源整合能力。推动发展“TIR+跨境电商”等创新模式，打造区域性国际贸易枢纽平台，大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态。推动外向型制造产业发展，加快建设临港工业产业园，引导外向型制造产业集聚，深化与沿海港口、内陆枢纽的战略协同，打造具有全球影响力的专业商品集散中心。

持续提升通关便利。优化监管模式和流程，提升快进快出通关效能，扩大“属地直通”“铁路快通”以及农产品“绿色通道”等现有通关便利模式的全覆盖应用。推动落地“先查后装”监管模式。积极申建进境粮食等指定监管场地，推进中亚粮食经乌鲁木齐集散、分拨、加工等业务开展。

第三节 打造面向亚欧的产业枢纽型综保区

做大保税贸易规模、做实区域联动、做优营商环境，从农副产品初加工区向装备制造出口加工区转变，从边贸企业集聚区向打造保税物流集聚基地转变，从新业态点状发展向协调全面可持续发展的新业态重要承载地转变，全力打造“保税业务集聚、制度创新领先、新型业态勃发、营商环境优良”具有竞争力影响力的综保区。“十五五”期间，保税业务进出口总值年均增长15%以上。培育保税特色产业生态。全力提升物流分拨能力，大力引进国内大型整车物流企业，支持商品汽车整车、汽车组件、配件等进出口物流货物到发分拨中心建设，保障商品车出口图定班列稳定开行。提升保税加工业务量级，推进商品汽车KD、CKD件拆解业务，形成商品汽车存、拆、运一体的业务板块。积极培育区域性企业，引进具有一定规模的生产加工型企业落地。做大“保税+”新业态，推进进口矿样保税检测外发业务落地，支持企业开展保税维修业务，推动融资租赁、展览展示等现代服务业，支持设立“1210”跨境新零售线下体验店，探索跨境贸易选品中心建设，形成“加工+物流+贸易+服务”融合的保税体系，打造面向中西亚、中东欧开放型经济发展的重要平台。深化区域协同联动。推进综保区与陆港、空港、三坪集装箱中心站“三港联动”建设，支持整车班列、跨境电商班列及卡车航班常态化发运；推进航空货运物流枢纽功能落地，争取在综保区前置安检功能；推动中欧班列（乌鲁木齐）集结中心与三坪集装箱中心站建立“一港双核”场站联动体系。优化监管模式。围绕海关关于综保区综合改革措施，推进货物无感流转与数字化监管，支持实施“保税+ERP\WMS”监管改革，建设智慧综保区，优化企业信用管理和优质企业监管，支持符合条件的企业申请高级认证企业，提升贸易便利化水平。

第九章 服务全疆农产品供给基地建设，加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，健全完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡共同繁荣发展。

第一节 提升农业综合生产能力和质量效益

坚持农业农村优先发展总方针，坚持产能产量、生产生态、增产增收一起抓，统筹推进现代都市农业高质量发展。

夯实农业生产基础。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。加强耕地保护和质量提升，严格耕地用途管控和占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全。落实国家高标准农田建设标准，大规模推进农村土地整治，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。强化农业科技和装备支撑，引进和推广先进农业技术，加快绿色高产高效关键技术等示范推广，加快科技成果转化应用，提高农业科技含量。

壮大乡村产业体系。挖掘乡村多元价值，丰富乡村经济业态，加快构建独具特色的现代乡村富民产业体系，加快布局农产品精深加工、商贸物流、乡村旅游等多种业态，促进农村三产融合发展，完善现代大农业产业体系。培育新型农业经营主体。完善以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，发展农业适度规模经营和农民合作经营。加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，提升农产品质量和食品安全保障能力。

第二节 推动城乡融合发展

坚持以人为核心，全面提升新型城镇化质量，强化城乡基础设施与公共服务均衡布局。着力破除体制机制障碍，推动人才、土地、资本、技术等要素在城乡间双向流动和平等交换，构建工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型关系。持续健全乡村振兴多元投入机制，引导各类资源规范有序向乡村流动。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，推进城乡规划、建设、生态、公共服务“五个一体化”，完善基础设施共建共管机制。深化户籍制度改革，实施农业转移人口市民化行动，推动居住证与身份证功能衔接，保障随迁子女教育、住房、社保等权利均等化，促进农业转移人口全面融入城市、共享发展成果。

第三节 扎实推进乡村全面振兴

深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。

提升人居环境质量。加快推进“四好农村路”、提升自然村（组）通硬化路比例。因地制宜推进城乡供水一体化、集中供水规模化发展，实施水质提升行动。巩固提升农村电网，加强农村清洁能源取暖推广。完善农村信息基础设施，实施智慧广电乡村工程，加强乡村教育、医疗、文化数字化建设。完善农村公共基础设施运行管护机制。整治提升农村人居环境，扎实推进农村“厕所革命”，开展生活污水治理，完善生活垃圾收运处置体系。提升村容村貌，开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动。

优化农村基本公共服务。稳步提高村医队伍中具备执业（助理）医师资格人员比例，提升村医队伍能力。健全农村养老服务网络，积极发展互助养老。加强农村流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务，让村民享有更优质、更便捷的公共服务。

加强和改进乡村治理。建强农村基层党组织，加强村党组织书记和基层干部素质培养，提升乡村干部能力。深化法治乡村建设，完善村务公开和民主议事，深入推进平安乡村建设。提升乡村精神风貌，推进文明乡风建设，高标准推进新时代文明示范站（点）建设，提升乡村精神风貌。

第四节 深化农业农村改革

稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，进一步依法规范农村集体用地管理，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。健全农村资产监管体系，支持发展新型农村集体经济。

第十章 繁荣发展社会主义文化，夯实推进中华民族    共同体建设的思想根基

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，推动各族群众正确认识“四个与共”、不断增强“五个认同”，打牢社会稳定和长治久安的思想根基，铸牢中国心、中华魂。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，建设崇德向善的“礼序新城”。实施铸魂赋能工程。充分发挥党委（党组）理论学习中心组领学促学作用，细化完善组织管理、列席旁听、成果转化工作机制，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。深化主流媒体系统性变革，探索AI在新闻生产等场景的创新应用，打造一体化、全方位、多声部的宣传矩阵。实施宣讲品牌创优工程。实施“维泰之声”宣讲品牌提升工程，深耕“宣讲+”特色模式，创新“理论+文艺”“理论+故事”“理论+服务”“点单+派送”等宣讲形式。持续开展全区理论宣讲大赛。赓续红色基因，发挥爱国主义教育基地作用，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强青少年理想信念教育，推进校园文化、思政课一体化建设，推动中华民族共同体意识植根青少年心灵深处。实施道德引领工程。加强公民思想道德建设，做好各级道德模范培育推荐、学习宣传及帮扶礼遇工作，广泛开展道德模范宣讲报告会、文明集市等“德耀经开”系列活动，持续推进李建伟道德模范工作室建设。实施文明实践与创建工程。依托新时代文明实践中心（所、站、点）等阵地，策划开展“秤杆中的文明经开”等一批示范性文明实践活动。深入推进全国文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭“五大创建”工作，提升各族群众文明素养和社会文明程度。

第二节 促进各民族广泛交往交流交融

把促进各民族广泛交往交流交融摆在更加突出的位置，拓展各民族交往交流交融的广度和深度。优化“民族团结一家亲”活动，倡导各类社会团体与各族群众之间、机关和企事业单位内部各民族干部职工之间、各类经营商户之间采取多种形式结对认亲、联谊交友。持续开展兵地 “一家亲”特色活动，联合兵团在柯坪北路等社区打造“民族团结长廊”“石榴籽广场”等基层特色文化阵地，带动群众走动起来、交往起来。深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，落实各族青少年交流计划，积极组织研学旅行、手拉手、结对子、主题夏（冬）令营等实践教育活动。落实各民族互嵌式发展计划，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，打造中亚北路街道上海路社区等特色鲜明的互嵌式小区、街区、市场，加快建设互嵌式社会结构和社区环境。健全旅游促进各民族交往交流交融机制，依托冬宰节、赛马比赛等活动和马文化产业园等，促进各民族在文化旅游活动中增进民族情谊。积极争取少数民族发展资金，促进各民族共同走向社会主义现代化。扎实开展全国民族团结进步示范创建，大力宣传民族团结先进典型和先进事迹，选树民族团结进步示范集体和个人，形成可复制、可推广的经验模式。

第三节 系统推进我国宗教中国化

全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强对宗教界的思想政治引领，推动我国宗教与中华优秀传统文化相融合，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，持续巩固宗教事务治理、去极端化成果，提升宗教事务治理法治化水平，严防宗教极端思想反弹回潮、死灰复燃。完整准确全面贯彻党的宗教信仰自由政策，教育引导宗教界人士和信教群众自觉在法律法规规定范围内开展活动。持续加强宗教工作“三支队伍”建设，支持宗教界全面从严治教，加强经学思想建设，支持引导宗教界在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、适应时代要求。

第十一章 坚持城市内涵式发展，建设现代化品质城区

把内涵式发展贯穿城市工作全过程，优化完善城市功能布局，推进城市更新，建设安全韧性基础设施，提升城市现代化治理水平，努力将经开区（头屯河区）建设成为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区。

第一节 优化城市空间发展格局

统筹衔接乌鲁木齐市“一区五片多组团”城市空间发展布局和经开区（头屯河区）的城市功能定位，构建“一港引领、双廊联动、片区协同”的“1+2+3”城市空间布局。

强化“1+2+3”空间布局。统筹考虑生活、生产、生态功能布局，以国际陆港区（包含综合保税区、国际纺服中心）为引领，联动发展装备制造业走廊、数字经济走廊，协同建设高铁、北站、白鸟湖片区，实现联动发展。依托高铁片区综合交通优势，持续发展总部经济、楼宇经济与现代金融，打造高铁国际金融商务集聚区；北站片区加速整体开发建设，强化干线运输、货物集散的核心能力，构建北站商贸物流核心承载区；围绕白鸟湖打造建设功能复合、场景灵活的现代活力片区，实现集群众休闲、体育运动、演艺娱乐等功能于一体，以高品质生活配套吸引科研机构、企业总部及高层次人才落户，促进产业与城市深度融合，擘画白鸟湖宜居康养功能区。

推动城市发展向“存量提质”转变，有序控制新增建设用地规模，优先利用批而未供土地，挖掘土地供应潜力。分类处置供而未用土地，释放出更多的有效用地空间，促进城乡国土空间布局更合理、结构更优化。积极盘活用而低效土地，对工业园存在的布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量低效用地，鼓励以协议收回、土地置换、使用权转让等方式开发利用。

第二节 推进城市更新

大力实施城市更新，着力构建政府—市场—社会协同发力，顶层规划、实施落地、长效治理的全链条城市更新管理体系，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新机制，提升城市宜居性。坚持规划引领系统推进，依托乌鲁木齐市城市更新专项规划，统筹谋划城市更新项目，推动八钢、西站、北站等老城区改造，加快高铁、白鸟湖等新城区提质，实现全域空间优化升级。聚焦重点任务补齐短板，稳步实施老旧小区、棚户区、城中村等区域基础设施改造，分类推进低效存量资产盘活利用，提升土地资源集约利用水平。突出民生导向完善服务，创新利用城市边角地，精准打造“金角银边”，将闲置空间转化为嵌入式公共服务设施。因地制宜补齐公共服务短板，增建社区公园、便民商业、停车场等设施，全力构建“15分钟便民生活圈”，围绕“一老一小”需求推进完整社区建设，加强无障碍和适老化适儿化改造。

第三节 建设安全韧性基础设施

加强市政基础设施安全管理，通过隐患排查常态化、布局规划科学化、配套设施精细化，提升基础设施安全运行保障能力。加快市政管网设施更新升级，系统优化水、电、气、热等城市生命线工程布局，实施管网改造工程，聚焦八钢片区、中亚南北片区、西站片区等重点区域，优先替换超期服役、材质落后的供排水、燃气等管网，夯实管网安全根基，保障管网平稳运行。强化重点领域风险防控，实施危旧房改造，加强日常巡查和安全保障工作；统筹城市防洪排涝体系，完善城市雨水管渠系统，推进海绵城市建设。提升综合应急响应能力，有序推进“平急两用”公共基础设施建设，优化应急避难场所布局，提升改造应急避难场所，增设临时应急疏散场所。健全公共卫生应急分级分层分流救治体系，强化地震、大风、暴雪、沙尘等自然灾害防治，加强应急物资储备、备用水源和分布式能源系统、消防救援站建设，增强全灾种救援能力，全力构建“15分钟应急救援圈”。

第四节 提升城市现代化治理水平

围绕体制机制、专项治理、人居环境和运行保障等重点环节，系统施策、闭环管理，全面提升城市管理效能、功能品质和公共服务水平。完善治理体系，坚持“一张蓝图一起绘”，引入“街区设计师”制度，实现设施布局、绿化配置、道路、使用场景深度融合。创新城市治理理念、管理模式，实施“城管进社区”，推动城市治理重心和配套资源下沉，推动问题在社区解决、服务在社区落地。提高城市治理法治化、标准化、精细化水平，落实城市规划建设管理联席会商机制，构建共建共治共享城市治理格局。开展专项整治，重点整治建成区的主次干道、公园广场、学校医院周边、交通场站等重点区域，推进架空线缆整治、管控临时建筑与占道经营行为，规范流动摊贩管理，清理违章建筑，加强建筑垃圾资源化利用和全流程管理，维护城市空间秩序，实现“市容环境显著改善、公共秩序更加规范、市政设施完好运行、执法监管精准高效”的目标。改善功能品质，优化人居环境，推动城区美化绿化亮化净化，锚定国家园林城市创建标杆，遵循“以水定绿”原则，通过聚焦“点”状突破，强化“线”状串联，推动“面”状覆盖，打造“城在景中，景在城中”的城市环境。持续完善“环卫园林一体化”运行模式，搭建智慧管理平台，推广智能作业设备，提高作业效率、降低成本。夯实运行保障，强化市政设施精细化养护，推进市政设施运维效率。依托“智慧经开”“12345”平台，构建“全渠道归集、分级速办、闭环督办、满意导向”机制，持续提升群众满意率。完善智慧照明系统，推广市民扫码报修模式，形成全民参与、共建共享的良好局面。加强执法队伍建设，规范执法行为，提升透明度和公信力。

第五节 融入乌鲁木齐都市圈现代化发展

主动融入乌鲁木齐（兵团第十二师）都市圈发展格局，配合推动与昌吉、五家渠、阜康、奇台等地的同城化协同发展，助力构建通勤高效、产业协同、服务共享、环境宜居的现代化都市圈。

推进基础设施互联互通。聚焦内外联通，畅通城市循环体系，加密城市道路网络，打通断头路，拓宽瓶颈路，完善城市快速路、主干路、次干路和支路系统，推动区域交通有效衔接，助力构建1小时通勤圈。对内贯通，提升区域内道路通行效能。加快推进衡山路工程联通工程，实现高铁南北区一体化融合；改造提升华山街、洪湖路、翠湖路等区内道路，优化高铁北区基础设施配套；完善两河、头屯河工业园区、白鸟湖新区等道路配套，提升园区承载力；谋划疏港路、丹霞山街下穿等道路项目，打通纺服片区、北站片区与高铁北区连接瓶颈。对外联通，推进东西向与南北向骨干路网建设。积极配合推进西山路西延、新医路东延，实现两河片区与主城区、高铁片区与医学院商圈的快速直达；配合推动喀什路南延、西二环建设，强化与铁路局商圈、友好商圈的联通，北接新市区、兵团十二师、104团，南联沙依巴克区，全面融入全市协同发展格局。

加强产业协同联动。整合头屯河工业园、兵团第十二师、白鸟湖一号台地产业园，联动两河新区、兵团第十二师西山新区，协同布局高端装备、电子信息、生物医药、新能源及新材料等产业，做大集群规模。强化物流分工协作，推动国际陆港区与空港区、铁路昌吉站、三坪站、阜康站以及昌吉亚欧国际物流园、三坪铁路集装箱物流园、阜康物流园等联动。共同打造都市圈精品旅游线路、文旅品牌。

推动公共服务共建共享。推动教育、医疗、文化、养老等优质公共服务资源在都市圈内开放共享，统筹推进大气污染、水污染联防联治，参与完善突发公共事件联防联控和应急救援联动机制，提升区域公共服务便利化水平，增强居民获得感。

第六节 持续深化兵地融合发展

牢固树立兵地“一盘棋”思想，落实兵地融合发展工作联席会议制度，完善与兵团常态化沟通协调、共建共享机制，完善兵地产业融合对接、水资源分配协调、区域生态联防联治、城市管理协商共治等机制，破除痛点难点堵点问题。加强在产业布局、重大项目、公共服务等方面的联动合作，推进乌鲁木齐经济技术开发区十二师分区、头屯河工业园兵地合作区、综合保税区等兵地合作区建设。全方位促进兵地反恐维稳、规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、能源资源等方面深度嵌入、共同发展，打造兵地融合发展示范区。

第十二章 加大民生保障力度，提高各族群众生活品质

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施一批“小而美”民生项目，推动基本公共服务更加公平、均衡、普惠、可及，提高人民生活品质。

第一节 促进高质量充分就业

坚持就业优先战略，全面增强就业吸纳能力，健全公共就业服务体系，构建和谐劳动关系，营造公平就业环境。到2030年，实现城镇新增就业8.5万人，基本形成经济发展与就业增长良性互动的高质量发展新格局。

拓展渠道扩大就业。构建就业友好型发展方式，加强就业政策与产业政策、财政政策等协同联动，落实自治区、乌鲁木齐市就业扶持政策，优先支持重点特色企业、新兴业态等吸纳就业能力强的重点行业，支持中小微企业稳岗扩岗。聚焦重点群体精准施策，实施高校毕业生就业服务攻坚行动，突出抓好农村劳动力、脱贫人口、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶。强化职业技能培训实效，推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式，推进“技能照亮前程”行动，开展新型学徒制和高技能人才培训。扩大创业带动就业倍增效应，重点支持青年及农民工返乡入乡创业，构建“孵化—加速”平台支持链条，建设“政策扶持、平台孵化、服务赋能”创业体系。

健全公共就业服务体系。完善三级公共就业服务平台功能，加快就业服务数字化转型，运用“人工智能+就业”实现人岗精准匹配、实时共享，提升服务精准度及可及性。高效归集就业岗位，常态化开展“直播带岗”“云端岗位推介”，定期举办“小而专、精而准”的专项招聘会。延伸就业服务链条，织密“15分钟就业服务生活圈”，在街道、社区、高校布局就业驿站及服务站，实现就业服务“家门口”“校门口”全覆盖，打通就业服务“最后一公里”。做强人力资源服务产业，依托国家级人力资源服务产业园核心承载区，拓展跨境人力资源服务，打造辐射全疆、面向中亚的人力资源服务高地。

构建和谐劳动关系。推进“预防—调解—仲裁”全链条治理体系建设，强化源头治理与数字化监管，建立企业用工合规信用档案与风险预警机制，落实工程建设领域农民工工资支付“五项制度”，推动街道、园区基层劳动争议调解机构标准化建设，推行“调解+仲裁”诉前置换模式，加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。

第二节 多渠道促进居民增收

健全收入分配制度，落实初次分配、再分配、第三次分配协调配套制度。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善劳动者工资合理增长与支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。增加农民财产性收入，深化“领军企业+合作社+农户”等模式，通过土地流转、园区务工、合作分红等实现增收。实施低收入人口提能增收计划，强化对中低收入群体特别是困难群体兜底保障和救助力度，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，调节过高收入，取缔非法收入。规范发展公益慈善，更好发挥第三次分配作用，促进城乡居民收入合理增长。

第三节 建设高质量教育体系

锚定教育强区总目标，以人民满意为根本导向，紧扣“义务教育优质均衡区”“学前教育普及普惠区”国家级创建任务，构建“资源均衡配置、办学质量卓越、教师队伍过硬、数字技术赋能、育人特色鲜明”的高质量教育体系，全力打造区域教育高质量发展标杆。

优化教育资源布局。结合区域人口流动趋势、区域更新规划，动态更新教育资源布局专项规划，科学划定学区范围，确保资源配置前瞻性、均衡性。分年度针对热点片区按期完成“四扩四建”，提前谋划一批建设项目；针对生源萎缩和需提高办学效益片区，通过优质校接管、撤并整合等方式优化资源配置，最大化提升教育资源使用效能。到2030年，新建、扩建学校8所，新增学位1.2万个，实现学位供给与人口增长、区域发展精准匹配。  

推进学前教育优质普惠发展。加快构建“优质普惠、就近便利”的公共服务体系。针对人口净流入较高区域，通过接收小区配套幼儿园、新建幼儿园等方式增加优质学位供给，保障幼儿就近入园。加强保教过程监测与质量提升，发挥优质园的示范引领和片区带动作用，扩大优质资源覆盖面。力争2026年成功创建国家级学前教育普及普惠区。到2030年，新增普惠性幼儿园2所、学位360个，实现学前三年毛入园率100%以上，普惠性幼儿园覆盖率稳定在93%以上，公办园在园幼儿占比达65%以上，区域内班额达标率达90%以上。

推进义务教育优质均衡发展。深化办学体制改革。实施“三个一批”工程，以集团化办学“扩优一批”，孵化新名校并带动薄弱校；通过联合名校“合办一批”，推动新建校高起点办学；依托优质校“带动一批”，重点帮扶西站、八钢片区学校，持续缩小校际差距。提升教学质量与教研水平。发挥教改示范区引领作用，推进课程建设规范化、特色化。推广“1+M+N”等教研模式，强化对薄弱校的送教送培与联合教研，促进优质资源全域共享。加快教育数字化发展。实施区级数字化应用推广、校级“人工智能+”赋能及硬件更新“三大工程”，推动技术与教学深度融合，助力教育现代化。加强师资队伍建设。精准补充紧缺学科教师，提升编外教师待遇与权利保障。实施“四能强师工程”与“三优”计划，分层分类开展培训，培育一批骨干与卓越教师。到2030年，创成国家级义务教育优质均衡发展区，偏远薄弱学校办学质量跻身全市中等水平，骨干教师数量增加50%，建成全市“人工智能+教育”先行示范区，全区中考上线率突破85%，一批次上线率突破55%。

加快高中教育多样特色化发展。持续改善高中办学条件，合理增加普通高中资源供给，补齐教室、实验室、图书馆、运动场地、学生宿舍等基础设施短板。通过联合办学、集团化办学等方式着力打造优质高中。引导高中学校紧扣人才培养需求与自身办学实际，明确特色发展方向、培育优势学科，推动形成“一校一风格、校校有特色”的格局，实现全域普通高中教育优质、特色、多样、均衡发展。

第四节 健全多层次社会保障体系

坚持保基本、兜底线、织密网基本要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，满足人民群众多样化多层次的保障需求。

扩大社会保障覆盖面。增强社会保险可持续性、安全性、便捷性、规范性，落实好各项社会保险便民惠企政策。完善城镇居民最低生活保障标准动态调整机制。推进全民参保计划，深入开展精准扩面行动，重点吸纳灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保，持续扩大社会保险参保覆盖面。完善社会保险转移接续政策，发展补充保险，鼓励发展企业年金、职业年金。稳步推动基本医疗保险自治区级统筹，完善大病保险、医疗救助制度。持续推进医保支付方式改革，落实医保目录动态调整机制。

织密分层分类救助网。优化以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，推动各项救助无缝衔接，高效运转，打造“弱有优抚”引领区。加强社会救助对象动态管理，进一步强化社会救助相关部门信息共享和数据使用长效机制，确保符合条件的困难群众应保尽保。拓宽社会救助与公益慈善有效衔接，打造社会救助“助联体”，实施特色“善扶工程”，推动社会救助从单一物质救助向综合救助转变，全面构建城乡融合、分层分类、优质高效、温暖共享的社会救助新格局。

提升社会福利水平。完善儿童、残疾人社会保障和关爱服务体系，全面落实基本生活保障待遇。加大对孤独症儿童、流动儿童、留守儿童关心关爱，实现困境儿童100%纳入保障。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放制度，探索精神障碍社区康复服务新模式，增进残疾人福祉。坚持殡葬公益属性，落实生态安葬奖补政策，推广殡葬服务专线“960544”，推动基本殡葬服务均等化。

第五节 提升各族群众住房水平

完善“市场+保障”的住房供应体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

优化房地产空间和功能布局。以高铁片区为核心，布局契合产业与人口结构的住房体系，重点发展人才公寓、保障性租赁住房及改善型高品质住宅，鼓励打造融合商务、商业与居住功能的TOD综合体，提升片区综合服务能级。依托白鸟湖片区生态资源优势，通过优化产品设计、提升环境品质、完善公共服务配套等方式盘活存量，引导存量项目向康养、文旅、休闲等方向转型，塑造生态宜居特色。以中亚南北片区为重点，以城市更新为主要路径，通过拆旧建新、存量改造等方式，优化居住环境与住房品质，建设配套完善、生活便利的高品质居住区。

多渠道增加保障性住房供给。有序保障覆盖中低收入家庭、新市民、青年人等群体住房需求，合理规划保障性住房项目布局，鼓励将闲置和低效利用的非居住存量房屋改建为保障性住房。通过购买、长期租赁等方式，筹集市场存量住房转化为保障房源。完善新建商品住宅项目配建保障性住房政策。到2030年，城镇户籍低保、低收入住房困难家庭保障全覆盖率。

构建房地产发展新模式。健全覆盖商品房开发、规划土地供应、融资支持、销售监管、财税调节等方面的长效管理制度，规范市场秩序，稳定房地产市场预期，推动房地产开发从单一建设向综合运营转型，引导企业向“城市运营商”“生活服务商”角色转变。以建设绿色、低碳、智能、安全的“好房子”为目标，持续开展房屋品质与物业服务提升行动，提高住宅建设标准和居住舒适度，更好地满足人民群众对高品质住房的向往。

第六节 加快建设健康经开

实施健康优先发展战略，完善健康促进政策，优化全人群全方位全周期健康服务与保障。

提升医疗服务能力。建立区域内三级医疗机构协作联动机制，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动”的分级诊疗体系。实现辖区三级医院技术支撑、区属医院主导承接、社服中心（站）网底覆盖的医疗资源协同共享体系。致力打造区域四大共享中心，推进建设基层版五大急救中心。持续推动“优质服务基层行”行动，开展西域中心、金桥中心标准社区卫生服务中心创建和中亚北中心社区医院创建工作。实施社区卫生服务网络优化工程，在高铁街道荣泰社区、白鸟湖街道红岩社区新建标准化社区卫生服务站，建成“15分钟健康服务圈”。推动社区卫生服务中心走“一中心一特色”发展路径，打造以肺功能康复、维吾尔医康复治疗、心理健康服务、医养结合为特色的基层专科服务医疗机构。推进中医药传承创新发展，提升基层医疗机构“旗舰中医馆”覆盖率。实施柔性人才引进，完善医护人员绩效管理体系，优化职称评定机制，充分激发医护人员工作积极性。到2030年，每千人口执业医师（助理）数、注册护士数均为2030年3.6人，年增长2.4%。

健全公共卫生应急体系。完善“预防－监测－检测－处置”防控体系，保障公共健康与公共卫生安全。实施疾控中心实验室建设，增强实验室检验检测能力。突出做好重点传染病多病同防，扎实做好新发突发传染病应对处置工作，持续稳控甲乙类传染病发病率，持续巩固艾滋病防控“三个95%”指标，结核病发病率控制在十万分之43以下。提升应急处置能力，加强传染病应急小分队培训和疫情处置设备配备，常态化开展综合性跨部门应急演练。强化慢性病管理，加强高血压、糖尿病等重点慢性病及高风险人群筛查和干预，不断提高慢性病规范管理效率。继续实施全民健康生活方式行动，提升诊疗水平和全民健康素养水平。

第七节 促进人口高质量发展

提高人口监测数据质量，优化人口结构，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。到2030年，托育机构与医疗机构签约全覆盖，65岁以上老人中医药健康管理率达到77%以上，重点老年群体家医签约服务覆盖率达到80%以上，人均预期寿命达79.5岁。

发展普惠托育服务。推动普惠托育，积极扩大托育服务供给，规范托育机构管理。加强普惠托育服务体系建设，统筹配置0—6岁育幼资源，大力发展育幼一体服务。全面实施育儿补贴制度，推进生育友好城市建设。

大力发展养老普惠服务。加快健全覆盖城乡的三级养老服务体系，发挥优质养老机构对居家社区养老的带动作用，开展养老机构分类改革，强化失能老年人照护，实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，打造“老有优养”引领区。加强医疗养老资源共享，推进养老设施与医疗设施毗邻建设、融合发展，推进老年健康与医养结合服务项目落地，推广长期护理保险，拓展居家医疗服务。到2030年，街道级养老服务中心服务覆盖率达到80%，养老机构护理型床位达到75%，困难老年人家庭适老化改造全覆盖，保障老年人健康权益。

第十三章 深入践行生态文明理念，加快经济社会全面  绿色转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，推进美丽城市系列工程建设，努力建设天蓝地绿水清的美丽经开。

第一节 积极稳妥推进碳达峰

落实碳达峰碳中和战略，实施多领域多行业节能降碳专项行动，确保如期实现碳达峰目标。全面实施碳排放总量和强度双控制度，推进建立碳排放预算管理制度，稳步落实地方碳考核、行业碳管控、项目碳评价、产品碳足迹等制度体系。贯彻落实《碳排放权交易管理条例》，持续推动重点行业企业纳入全国碳排放权交易市场，积极参与全国温室气体自愿减排交易市场建设。加快构建新型能源体系，促进新能源高质量高比例消纳利用，积极推进零碳园区、零碳工厂建设，推动非化石能源安全有序替代化石能源。积极推进重点行业企业开展清洁生产改造，打造零碳工厂。落实好碳达峰实施方案，探索推动工业余热长输供热、污水源热泵供热，加快以CCUS为重点的低碳技术的示范与应用。

第二节 加快绿色低碳转型

坚持绿色低碳发展，加大以绿电应用为基础的低碳城市建设，深入推进工业、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳改造。坚决阻止工业领域“三高”项目进入，严格控制“两高”项目无序扩张，加速推进钢铁、有色金属、石化、化工、建材等行业节能降碳技术改造。推进城乡建设绿色低碳发展，以智能建造赋能产业升级，以装配式建筑推动建造变革，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展，加快既有建筑和市政基础设施的节能降碳改造步伐，到2030年，实现新建建筑绿色标准全覆盖，装配式建筑占比突破30%。建设绿色交通基础设施，推动交通动力低碳替代。进一步强化清洁能源消纳能力，拓展绿色电力本地消纳和就近利用渠道，推动绿电消费与能耗抵扣、碳排放核算挂钩，扩大钢铁、有色等高耗能产业绿电、绿证交易规模，提升绿色用能水平。倡导绿色出行，培育绿色文化，加快绿色转型关键技术研发应用和示范推广，推动消费模式向绿色低碳转型。加大绿色产品供给力度，持续优化政府绿色采购政策，倡导绿色低碳的生活理念和消费方式。实施全面节约战略，加强资源节约集约高效利用，积极发展循环经济。

第三节 打好污染防治攻坚战

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进重点领域多污染物协同治理，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，严密防控环境风险。

持续深入打好蓝天保卫战。持续提升大气环境综合治理，开展低效失效大气污染治理设施排查整治工作，组织实施各行业VOCs全流程深度治理，督促涉气重点企业完成“一企一策”大气污染治理项目建设。完善重污染天气应急响应机制，做好重污染天气重点行业绩效分级差异化管控工作，持续推进工业企业开展环保绩效“创A晋B”提级改造。协同强化机动车污染治理，提升扬尘污染精细化监管能力，持续改善空气质量，优化人居环境。

持续深入打好碧水保卫战。坚持污染减排和生态扩容两手发力，实行最严格水资源管理制度。全面落实头屯河、王家沟、白鸟湖、乌鲁木齐河河湖长制。争取上级资金，力争实施白鸟湖、红湖系统治理工程，推进水源涵养、水体净化与生态修复一体化。严格落实《乌鲁木齐市海绵城市专项规划（2022-2035年）》，按照‘源头减排、过程控制、系统治理’总体要求，系统化推进海绵城市建设。加快再生水调蓄水库及配套管网建设，全面推动污水处理厂尾水资源化利用。强化水污染源环境监管，加强入河（湖）排污口监督管理，开展城镇（园区）污水收集处理设施排查整治专项行动，有序推进农村生活污水治理。

持续深入打好净土保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，强化优先保护类耕地保护，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，实施农业面源污染治理，强化白色污染治理和化肥农药减量。完善建设用地土壤环境“一张图”，严守重点建设用地安全开发利用红线。

强化固体废物和新污染物治理。积极推进“无废城市”建设。推动工业固体废物、农业废弃物以及危险废物实现全流程监管。

第四节 维护区域生态安全

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施生态保护修复制度和工程，提高生态系统自我修复能力和稳定性，持续改善自然生态系统质量，增强优质生态产品供给能力。

落实生态环境治理保护体制机制。严守生态保护红线，建立分类管控机制和监督体系，加强生态环境分区管控，支持生态环境保护综合执法队伍建设，严厉打击环境违法行为。提升生态环保数字化智能化水平，完善企业在线数据与执法联动，提升远程、全时非现场监管能力。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度、生态保护补偿制度，严格落实生态环境损害赔偿制度和企业环境信息依法披露制度。配合完善生态环境监测、评价和考核体系。加强生态环境宣传教育，增强公众环保意识，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。

提升生态系统稳定性和自我恢复能力。推进重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域生态修复。开展国土绿化行动，全面推动高铁片区、国际纺织品服装商贸中心、两河片区、白鸟湖片区等周边生态环境的提质改造，加快公园绿地建设，完善提升城市道路绿化，逐步构建起绿色生态网络体系。强化水资源刚性约束，加强水资源集中统一管理，全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，持续开展重点区域地下水超采区治理。

第十四章 落实维护国家地缘安全战略屏障重大责任，建设更高水平平安经开

深入践行总体国家安全观，打造维护国家地缘安全的战略屏障，推进国家安全体系和能力现代化，统筹防范化解重点领域风险隐患，保持社会大局持续稳定长期稳定，以新安全格局保障新发展格局。

第一节 健全和维护国家安全体系

坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化建设，统筹防范化解重点领域风险隐患，确保社会大局持续稳定、长期稳定，以高水平安全保障高质量发展。持续完善重点领域国家安全工作协调机制，推进政治、经济、文化、社会等各领域重大风险分析研判和防范化解规范运行。加快推进国家安全风险监测预警体系建设，加强国家安全情报信息收集分析研判，实时检测、动态跟踪涉风险因素，不断提升维护首府国家安全能力水平。落实党委（党组）国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展和国防动员有机结合。常态长效推进国家安全宣传教育，做好“4.15全民国家安全教育日”等重要节点宣传，通过“法治经开”专栏、融媒体等多种形式日常宣传，提升国家安全宣传教育质效，增强各族干部群众国家安全意识，巩固国家安全人民防线，推动形成维护国家安全的强大合力。

第二节 提升重点领域国家安全能力

把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决防范抵御“颜色革命”。强化基础保障能力建设，夯实国家安全基础保障，确保粮食棉花、能源资源、科技、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全。提高粮食安全保障能力，切实筑牢“米袋子”“菜篮子”安全供给防线，全面保障粮食与重要农产品稳定供应能力。提升能源安全保障能力，建立健全能源资源应急管理机制和保障体系，完善跨区域电力调配机制，提高能源产供储销体系韧性、适应性和极端情况下抗冲击能力。强化新兴领域国家安全能力建设，提升网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。完善房地产项目监测预警和风险防范化解机制，有力有序有效防范化解房地产风险，巩固拓展“保交楼”成果，推动房地产市场平稳健康发展。坚决落实防范化解政府债务风险主体责任，完善政府债务管理制度，落实全口径地方债务监测和隐性债务风险防范化解长效机制，加快推进地方融资平台改革转型。建立健全“前端防控、中端监督、末端打击”的金融风险防控体系，加强金融活动监管，全面提高经济金融安全保障能力，牢牢守住不发生系统性风险底线。

第三节 全面加强公共安全治理

深化应急管理体制改革，加快推进应急管理体系和能力现代化。坚持事前预防与源头治理、体系建设与机制优化方向，提高公共安全治理水平，构建科学完备的应急管理体系。完善城市安全应急框架下应急指挥机制，健全重大突发城市安全事件处置保障体系，强化应急基础和力量，健全完善自然灾害综合监测预警体系，推进自然灾害防御工程建设，提高防灾减灾救灾能力，健全安全生产责任体系，完善安全风险警示约谈、灾害事故复盘制度，加强应急救援力量建设，防范化解重点领域风险隐患，推动安全生产治理模式向事前预防转型。健全消防、建筑施工、危险化学品等领域安全风险排查整治，加强自然灾害预警处置，提升重大突发事件处置能力。

第四节 健全完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全社会工作体制机制，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加快友好场景建设，培育“经彩同新”新就业群体党建品牌，不断提升党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。加强社会组织培育管理，推动行业协会健康发展。加强社会工作者和社区工作者队伍建设，提高专业化服务水平。推进志愿服务体系建设，推动志愿服务常态化、专业化、品牌化。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施街道履行职责事项清单，落实社区（村）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面贯彻落实基层民主议事协商制度，发挥居民公约、村规民约在基层治理、和谐稳定、乡村振兴中的积极作用。完善“五社联动”机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。推进网上网下协同治理。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，夯实社会治理群众基础。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深化平安经开建设，建强治安保卫委员会等群防群治力量，提高群众参与社会治安防控积极性。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品等突出违法犯罪力度，提升各族群众安全感。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。